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為貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”精神，積極發(fā)揮政府采購的政策功能及金融基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，通過制度創(chuàng)新，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)中小微企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)中國人民銀行、工信部、財政部、商務(wù)部等國家七部委《關(guān)于印發(fā)<小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）>的通知》（銀發(fā)〔2017〕104號）有關(guān)要求，經(jīng)自治區(qū)財政廳、人民銀行銀川中心支行研究，決定在自治區(qū)本級開展政府采購合同線上信用融資試點(diǎn)工作，特制定以下試點(diǎn)工作方案。

    一、政府采購合同線上信用融資

本方案所稱的政府采購合同線上信用融資，是指參與政府采購活動并中標(biāo)（成交）的中小微企業(yè)，憑借政府采購合同，通過自治區(qū)財政廳與人民銀行搭建的信息共享平臺，向參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請線上融資，金融機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)，依據(jù)政府采購合同，為供應(yīng)商提供一站式融資服務(wù)。

    二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)文件和會議精神，充分發(fā)揮政府采購的政策功能和金融基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，推動“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”和人民銀行征信中心“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”系統(tǒng)互聯(lián)互通，發(fā)展政府采購合同線上信用融資模式，促進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新，營造良好的融資環(huán)境和信用環(huán)境，進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、基本原則

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，在試點(diǎn)工作中財政部門和人民銀行做好政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和監(jiān)督管理。

（二）銀企自愿、互惠共贏。中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)自身情況自行決定是否融資，自愿選擇金融機(jī)構(gòu)、融資方式；各金融機(jī)構(gòu)自主決定是否提供政府采購信用融資、融資額度，并與供應(yīng)商簽訂融資合同。

（三）多方參與，加強(qiáng)配合。政府采購合同線上信用融資是一項系統(tǒng)工程，涉及采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)等。各方應(yīng)密切配合，加強(qiáng)溝通，確保各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

四、適用范圍及資格條件

（一）凡在寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)注冊的中小微企業(yè)，不分政府采購項目的資金性質(zhì)（含財政性資金和單位自有資金）、不分合同金額，在取得政府采購中標(biāo)通知書及合同后，均可通過“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”（www.crcrfsp.com）向參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)申請辦理融資業(yè)務(wù)。

（二）本方案所稱中小微企業(yè)，包括中型、小型、微型企業(yè)，其劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）本方案所稱金融機(jī)構(gòu)，包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)為在寧夏回族自治區(qū)內(nèi)注冊的法人機(jī)構(gòu)或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，且已在“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”中開通用戶。同時應(yīng)向自治區(qū)財政廳政府采購管理處、人民銀行銀川中心支行征信管理處備案，并提供相應(yīng)材料，內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)基本情況、政府采購合同信用融資具體方案及融資產(chǎn)品、融資業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)辦結(jié)時間、業(yè)務(wù)風(fēng)險控制的主要措施、貸款利率及手續(xù)費(fèi)等融資優(yōu)惠措施等。

為保障試點(diǎn)工作質(zhì)量，可綜合考量先行確定5—6家金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)數(shù)量。參與試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)名單將在自治區(qū)財政廳官方網(wǎng)站及“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”發(fā)布。

（四）供應(yīng)商可以自愿選擇是否采取擔(dān)保的形式進(jìn)行融資。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為政府采購項目供應(yīng)商向銀行融資提供保證擔(dān)保。

    五、時間步驟

（一）制定方案（2017年9月-10月）：制定并聯(lián)合印發(fā)《自治區(qū)本級政府采購合同線上信用融資試點(diǎn)工作方案》。

（二）啟動試點(diǎn)工作（2017年10月）：啟動政府采購合同線下信用融資工作。

（三）系統(tǒng)對接（2017年10月-12月）：確定并實施“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”和“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”系統(tǒng)對接方案，完成系統(tǒng)開發(fā)工作，做好各方的培訓(xùn)宣傳工作。

（四）線上運(yùn)行（2018年1月）：“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”和“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，開展線上試運(yùn)行，全面啟動政府采購合同信用線上融資模式。

    （五）試點(diǎn)時間（2017年10月-2018年6月）：此試點(diǎn)工作從2017年10月15日起至2018年6月30日止。

    六、融資基本流程

在“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”和“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”系統(tǒng)對接上線之前，針對政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)，各參與方先行采用以下流程實施（見附件2），為實現(xiàn)全流程線上融資模式打好基礎(chǔ)。

（一）融資申請。有融資需求的供應(yīng)商取得《中標(biāo)通知書》后，通過“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”向試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)提出融資申請。

（二）資料審查。根據(jù)“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”推送的融資申請，試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行貸前評審，決定是否提供融資。雙方達(dá)成融資意向后，供應(yīng)商應(yīng)將確定的政府采購回款賬戶在《政府采購合同》中予以明確，并簽訂《融資企業(yè)備案信息確認(rèn)函》（以下簡稱《確認(rèn)函》，見附件3）。

（三）融資備案。授信銀行及供應(yīng)商應(yīng)將《確認(rèn)函》向財政廳政府采購管理處進(jìn)行備案，政府采購管理處收到《確認(rèn)函》后在“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”中對該項目進(jìn)行標(biāo)記，明確該項目為“政府采購合同融資”專項，將該函所列賬號作為項目款項支付的唯一賬號在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，簽發(fā)《融資企業(yè)備案信息確認(rèn)回復(fù)函》（以下簡稱《確認(rèn)回復(fù)函》，見附件4）。（四）簽訂貸款協(xié)議。授信銀行收到供應(yīng)商提供的《政府采購合同》及《確認(rèn)回復(fù)函》后，在“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”中確認(rèn)合同真實性，無誤后與供應(yīng)商簽訂貸款協(xié)議。

（五）發(fā)放貸款。銀行根據(jù)貸款協(xié)議向供應(yīng)商發(fā)放貸款。（六）按期還款。供應(yīng)商獲得貸款后應(yīng)自覺履行政府采購合同，合同履行完畢后，采購單位應(yīng)根據(jù)合同約定時間及時將采購資金支付到合同約定的供應(yīng)商收款賬號。

兩平臺對接上線后，政府采購合同信用融資采取全流程線上模式（具體流程詳見附件5）。

七、試點(diǎn)工作要求

（一）自治區(qū)財政廳與人民銀行銀川中心支行應(yīng)積極做好政策、信息的整合和銜接，協(xié)同推動“寧夏政府采購公共服務(wù)平臺”與“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”的系統(tǒng)對接工作，促進(jìn)政府采購合同線上信用融資模式在寧落地實施，助推中小微企業(yè)發(fā)展。同時，加強(qiáng)對政府采購合同融資工作的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，不斷完善相關(guān)政策措施，定期總結(jié)階段性工作成效，并向自治區(qū)政府報告工作開展情況。

（二）試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)要大力支持政府采購合同線上信用融資業(yè)務(wù)開展，加大宣傳力度，建立綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、專業(yè)的融資服務(wù)（試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)名單詳見附件6）。按照公平、公正的原則，對符合條件且申報材料齊備有效的供應(yīng)商，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成貸款審批，審批通過后2個工作日內(nèi)完成放款。

試點(diǎn)期間，政府采購合同下貸款利率上浮最高不得超過同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的25%。如有需要提供擔(dān)保的，擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定，但貸款利率上浮最高不得超過同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的15%。試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得再另行收取相關(guān)管理咨詢費(fèi)用或附加其他條件。融資期限原則上應(yīng)與政府采購合同履約完成期限相匹配。對履約記錄良好、誠信資質(zhì)高的供應(yīng)商，試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、融資審查、利率（年擔(dān)保費(fèi)率）等方面給予更大支持。

（三）采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好溝通協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有條件下為開展政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)提供宣傳平臺，為銀行提供宣傳場所，在顯著位置擺放宣傳資料。采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確告知供應(yīng)商在政府采購項目中標(biāo)后需要融資時可以申請政府采購合同信用融資。

（四）采購單位應(yīng)支持金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商開展政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)，在采購資金支付時，采購單位必須對財政內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中有“政府采購合同融資”專項標(biāo)記的政府采購項目進(jìn)行認(rèn)真審核，確保支付申請中填寫的收款賬號與“政府采購合同融資”專項標(biāo)記賬號的一致性，將采購資金支付到貸款銀行指定的融資收款賬號，以保障貸款資金的安全回收。

（五）供應(yīng)商應(yīng)積極加入“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，根據(jù)實際需求按照相關(guān)規(guī)定開展政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行采購合同、貸款合同約定的責(zé)任。

（六）政府采購合同線上信用融資是一項新的探索與嘗試，各參與試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時梳理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問題，并按月填報政府采購合同信用融資試點(diǎn)工作情況統(tǒng)計表（見附件7）及時向自治區(qū)財政廳和人民銀行銀川中心支行反饋，確保試點(diǎn)工作有序開展。

八、監(jiān)督檢查

（一）自治區(qū)財政廳應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式獲取政府采購合同融資，或無故不按政府采購信用融資合同規(guī)定及時履約的供應(yīng)商，除按融資合同約定承擔(dān)違約責(zé)任外，視情節(jié)輕重，依據(jù)《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)作出處理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對干預(yù)供應(yīng)商選擇融資金融機(jī)構(gòu)，或無故拖延支付政府采購項目資金的采購單位，財政廳將視情節(jié)進(jìn)行約談。

（二）人民銀行銀川中心支行應(yīng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測，將政府采購合同線上信用融資的開展情況納入金融機(jī)構(gòu)年度綜合工作考核中，并結(jié)合小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估，對積極開展政府采購合同線上信用融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，在宏觀審慎評估、再貸款、再貼現(xiàn)、本外幣集中運(yùn)營管理和銀行間市場發(fā)債等方面給予適當(dāng)傾斜，以鼓勵和推動更多金融機(jī)構(gòu)參與融資支持。

（三）對違反本方案規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)，取消試點(diǎn)資格。