经典AV网址,牛牛国产在线视频,国产成人精品久久二区二区,日本人妻丰满熟妇www色

對于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的修訂，財政部自2018年起就做了大量的工作，并于2020年12月將其起草的《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》向外發布并征求意見，2022年7月，財政部根據社會公眾反饋的意見，對《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次進行了修改完善，并再次公開征求意見。目前，政府采購法的修訂工作正在有序推進中，為此，對于2022年的修訂草案征求意見稿，筆者結合多年政府采購各環節的歷練，從三個大的方面談一些想法，以達到拋磚引玉的目的。

一、政府采購法修訂的基本原則

對于政府采購法的修訂，財政部早已安排部署，并有序推進中。如何進行修訂？筆者依據對財政部的總體要求和修訂原則的理解，對政府采購法的修訂可以歸納為“十大原則”，只有明確、理解了這“十大原則”，才能達到修訂之目的。

（一）全面遵循《深化政府采購制度改革方案》精神的原則

《深化政府采購制度改革方案》是我國政府采購制度改革的綱領性文件，既是政府采購制度改革的指導思想，又是政府采購制度改革的行為指南。因此，在修訂政府采購法中應以《深化政府采購制度改革方案》為指引，堅持問題導向和結果導向，將《深化政府采購制度改革方案》所提出的要求全面落實到政府采購法的修訂之中。

（二）落實黨的二十屆三中全會決定精神的原則

黨的二十屆三中全會決定為新時代全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰略部署。決定以全面深化改革為核心，為實現第二個百年奮斗目標提供了制度保障和行動綱領，從而推動中國特色社會主義事業邁入新境界。政府采購制度改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是建立現代財政制度、全面落實績效管理理念的重要抓手，也是新時代全面深化改革的重要方面，因此，修訂政府采購法必須以落實黨的二十屆三中全會決定精神為原則，將政府采購制度改革融入全國深化改革的總體部署之中。

（三）與《政府采購協定》銜接一致的原則

我國2003年版《政府采購法》在制定時，吸收和借鑒了許多國際組織和有關國家或地區的政府采購規則的成功經驗，這是正確的，但為了兌現加入WTO時的承諾，我國啟動了加入《政府采購協定》（GPA）談判的程序。為了有序推進政府采購制度與GPA的接軌，在維護國家核心利益的前提下，修訂政府采購法時應充分吸收GPA規則和參加方政府采購法則有益的東西，并盡量保證政府采購法與GPA規則一致。

（四）維護國家根本利益和保護公共利益的原則

政府采購是一種經濟、社會和政治融合一體的制度，最終目的是維護國家的根本利益和促進經濟和社會的持續、協調的發展。因此，在政府采購法的修訂中，當出現利益沖突和矛盾時，維護國家的根本利益為首當其沖，這是基本原則。

（五）將政府采購改革實踐成果上升為法律的原則

通過三十年的政府采購制度改革實踐，出現了許多好的經驗和成果，按照黨的二十屆三中全會精神，要通過這次修訂法律，將其上升為法律制度，使政府采購法律更具有中國特色、更具有操作性。同時。應堅持問題導向，要針對政府采購實踐中發現的一些問題，突出地解決“無法可依”的現象，如“四類違法違規行為”，要通過法律的手段來達到根治的目的。

（六）有利于構建全國統一大市場的原則

    構建全國統一大市場有利于破除體制機制障礙和市場分割，促進要素資源高效流動和優化配置，推動經濟高質量發展，增強國內大循環內生動力和可靠性，為構建新發展格局提供堅實支撐。在這次修訂法律中，要高度契合這種精神，要消除政府采購的地方保護主義，一視同仁地對待國有企業、民營企業、外商投資企業，要遵循有利于構建全國統一大市場的原則，使政府采購達到制度規則統一化、交易平臺整合化、跨區域監管協同化。

（七）突出采購人主體責任的原則

采購人在政府采購活動中作為責任主體，那么在政府采購管理中就應按照“誰采購、誰負責”和“花錢必問效、無效必問責”的理念進行制度設計，在政府采購法律的修訂中，要體現采購人權利與義務的對等和統一，要將采購代理機構和評審專家“分割”的權利“還權”于采購人，保證其職責與責任的一致性。

（八）主張“兩法并存”的原則

在這次修法的討論中，有人認為要借修法的契機，將政府采購“借法”的問題解決，更有人提出實行“兩法合一”。筆者贊同從根本上解決“借法”的思路，但不主張“兩法合一”。解決“借法”問題并不是要誰吃掉誰，也不是哪個法律合并哪個法律的問題。政府采購“借法”是有其歷史原因的，但在長期的實踐中雖然出現了一些問題，并不是“借法”本身的問題，而是人們認識的原因。而這次修法，主要是在政府采購法規中增加政府采購工程管理的有關規定即可解決問題，讓政府采購法規更加完善?！皟煞ú⒋妗狈衔覈F實狀況，“兩法”所調整的空間范圍、采購主體范圍、采購對象范圍、采購資金范圍和采購形式范圍完全不同，“兩法”各自存在有一定的合理性，并不影響“兩法”的執行，也無實質性沖突，它們在自己的調整范圍內規范各自當事人的采購行為，因此，“兩法并存”有利于國家的治理。

（九）堅持同步修訂的原則

通過三十政府采購改革探索、二十多年《政府采購法》實踐和十年的《政府采購法實施條例》的執行，我國已經有一套較為成功的和完善的政府采購法規體系，有成熟的政府采購管理與執行的經驗，因此，目前的政府采購法修訂，比二十年的各類環境和條件要好得多，這也為同步修訂政府采購法律、政府采購法規和政府采購部門規章打下了良好的基礎。同步修訂的好處可以從全局上、總體上通盤考慮法規的調整范圍和調整形式以及內容，讓法律更有權威性、原則性，讓法規更具全面性、指導性，讓部門規章具有操作性、實踐性。所以，將2003版《政府采購法》的有關具體操作規定調整到《政府采購實施條例》和部門規章中去，把成熟的、沒有爭議的問題放在法律中，這樣可以讓社會各界都可以達成共識，有利于法規的修訂。

（十）實現政府采購法律概念的規范、統一和簡潔的原則

借這次修法的機會，使政府采購法規的相關專業術語、名詞的界定、定義的規范、統一，以及邏輯結構的嚴密。實現政府采購法律概念的規范、統一和簡潔，確保法律體系層次清晰、結構嚴謹，只有法律的詞語規范了，才能規范、統一整個政府采購法規體系，從而達到既降低執行成本又減少自由裁量空間，最終形成邏輯自洽、權責分明且便于公眾理解的法律制度的目的。（宋軍 郭先旗 何義來）