廣東省2017年度PPP工作總結
2018年01月18日 09:28 來源：財政部 【打印】 
一、健全制度，明確PPP規范管理的要求
在2016年率先印發《廣東省PPP項目庫審核規程（試行）》明確入庫項目審核標準、審核程序、結果運用等的基礎上，2016年12月，我廳又印發了《關于貫徹落實〈政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》（粵財金〔2016〕48號）,進一步細化明確我省PPP項目財政管理相關工作流程和要求。2017年1月，印發了《關于嚴格執行地方政府和融資平臺融資行為有關規定的通知》（粵財金函〔2017〕12號），其中明確規定PPP項目不得通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資，不得與土地出讓收入掛鉤。2017年11月，轉發《財政部辦公廳關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），并提出我省貫徹落實意見，其中明確要求我省各地要壓實新增入庫項目審核責任，我廳將嚴格按照財辦金〔2017〕92號文要求審核新增入庫項目，并組織各地對已入庫項目進行集中清理。為進一步推動我省PPP項目加快落地，我廳對各地每月PPP項目落地進度進行監測，對PPP項目總體落地率低于20%的地市，原則上暫停辦理該地區新增項目的入庫申請。
二、多措并舉，營造良好的PPP氛圍
為了更好地推廣PPP模式，我省通過樹立典型成功案例、加強業務指導和宣傳等方式，在全省范圍內營造良好的PPP氛圍。
省財政廳加強對市縣業務指導工作，提高PPP業務管理能力。今年9月6日舉辦全省財政PPP管理專題培訓班，向市縣財政部門和省直有關部門講解PPP管理政策要求和操作實務。積極配合中國財經報、PPP官方媒體對我省PPP政策和工作動態進行專題宣傳。
汕頭市6座污水處理廠（汕頭市潮南區3座污水處理廠）是我省財政部第三批PPP示范項目，總投資額67,970萬元,將三個污水廠打包招商是其特色。一是增強規模效應，實現項目之間優劣搭配，避免投資者挑肥揀瘦，提高項目吸引力。二是降低運營成本，減輕財政負擔。招商工作可以一次完成，能大大降低各項費用支出，節約政府的人力、物力和財力，提高招商成功的概率。三是提高監管效率，降低政府的監管成本，實現政府與社會資本“雙贏”。我省村鎮污水處理工程先后有汕頭市6座污水處理廠PPP項目、揭陽市9座污水處理廠PPP項目等成功落地，蕉嶺縣生活污水處理設施全縣捆綁PPP項目等3個項目也已進入采購階段，我省已探索總結出污水處理項目廠網一體、多項目打包、投資建設和運營一體化的可復制、可推廣的PPP模式范例。
為進一步發揮示范項目帶動作用，2017年8月，我廳按照財政部工作部署，經過嚴格評審，篩選了38個質量較高、運作較為規范、符合財政部申報條件的項目，推薦作為財政部第四批PPP示范項目。
三、完善項目庫建設，項目運作更加規范
按照《廣東省PPP項目庫審核規程（試行）》的規定，省財政廳會同省有關部門以及第三方評價機構，每月對我省各地新增申報PPP項目進行評審，將符合條件的PPP項目納入省PPP項目庫管理，并將項目信息提交財政部。我廳嚴把項目入庫審核關，對期限過短的類BT項目、明股實債的項目、物有所值評價和財政承受能力論證手續不完整的項目等不符合財政部規定的，一律不予入庫。今年8月起，為落實財政部推進PPP規范發展精神，我廳增加復核環節，重點審查項目所在地全部PPP項目預算安排的支出責任是否突破一般公共預算支出10%上限、工程可用性付費周期是否過短、是否存在運營內容淡化、是否存在純商業項目包裝PPP項目等問題。同時，我省PPP項目庫實施“能進能出”的動態管理，對因實際情況變化不適合采用PPP模式的或不符合PPP要求的項目，及時作退庫處理。截至2017年11月底，我廳已會同省有關部門及第三方機構審核各地申報的新增項目244個，其中112個項目通過規范性審核納入我省PPP項目庫管理，
已納入省PPP項目庫管理的項目數量為247個，總投資額3648億元。
四、加大督查力度，項目穩步落地實施
省政府已將PPP項目落地情況納入督查范圍。我廳十分重視項目落地工作，按照國務院和省政府關于落實重大政策情況督查工作部署，制定了《推廣政府和社會資本合作（PPP）模式政策督查方案》。按照督查方案，我廳多次開展PPP項目督查工作。同時，我省建立了PPP項目進展通報機制，我廳定期匯總全省PPP項目進展情況，向省政府報告，并向市縣政府和財政部門通報，督促各地加快推進項目落地。
在各級共同努力下，截至2017年11月底，全省（不含深圳）PPP項目落地率46.6%，高于全國平均落地率（37.75%）8.85個百分點。財政部示范項目規范高效落地，我省入選財政部第二批和第三批PPP示范項目共20個，已全部簽約落地，落地率100%。
五、2018年工作計劃
（一）進一步規范PPP項目管理。按照我省加強債務管理的意見和財辦金〔2017〕92號文的要求，推進PPP模式規范發展，嚴格審核新增PPP項目，提高項目質量，將不規范的項目清理出庫。
（二）加大對我省粵東西北等貧困地區PPP模式發展的支持力度。進一步加強政策和業務指導，及時辦理新增PPP項目入庫審核手續。
（三）按照《財政部 住房城鄉建設部 農業部 環境保護部關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》的規定，我省新建污水、垃圾處理項目全面實行PPP模式，下一步我廳將會同省有關行業主管部門在美麗鄉村建設、生態環境治理等領域加快PPP模式推廣。
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