安徽將推新政“規(guī)范”政府與社會資本合作
2017年12月22日 08:55 來源：合肥晚報 【打印】 
社會資本通過PPP模式來參與城市建設(shè)，已經(jīng)成為政府投資管理的一種新模式。未來，安徽將以公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，為PPP項目設(shè)置一把監(jiān)督“標尺”。近日，省住建廳首次出臺相關(guān)的實施細則征求意見稿，要在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推進政府與社會資本合作效率。
新規(guī)提出，按照項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。比如，對經(jīng)營性項目，可采用特許經(jīng)營、合資合作等方式，以使用者付費實現(xiàn)投資回報，包括城鎮(zhèn)供水、燃氣、加氣站、供熱等項目。對于準經(jīng)營性項目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等方式進行，實行使用者付費與政府付費相結(jié)合。像綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共停車場、污水處理、餐廚垃圾處理等項目。而非經(jīng)營性項目，可通過政府購買服務(wù)，采用委托運營等方式，政府依據(jù)合同約定支付相關(guān)費用。如市政道路（橋梁）、生態(tài)保護、道路清掃保潔、公廁管理等。此外，新規(guī)還明確提出公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運營管理也可以采用PPP模式，包括政府自建自管公共租賃住房項目，政府收購的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項目，符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項目，以企業(yè)為主建設(shè)管理的公共租賃住房項目等。
對民企不得設(shè)置 不合理采購條件
安徽將鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。不得設(shè)置不合理的采購條件，對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力提升民企參與率。項目實施期間，如果社會投資人出現(xiàn)重大違約，需要政府提前回購的，要妥善做好項目移交，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。
由于PPP項目多為事關(guān)公眾利益的民生類工程，因此安徽將逐步建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系。通過中期評估、定期檢查、隨機抽查等方式，組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對項目的合約履行情況、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，接受社會監(jiān)督。同時，績效評價結(jié)果會作為價費標準、政府補貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
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