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《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)質(zhì)疑的處理困境

2025年06月20日 08:48 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】

  ■ 王琳 汪濤
近來，由《中小企業(yè)聲明函》引發(fā)的質(zhì)疑時(shí)有發(fā)生，對(duì)于質(zhì)疑的處置更是莫衷一是，在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛探討。筆者認(rèn)為，該類質(zhì)疑頻發(fā)倒未必是壞事，一方面說明政府采購按照規(guī)定做到了應(yīng)公開盡公開，政府采購的透明度得到保障；另一方面說明中小企業(yè)運(yùn)用國家政策促進(jìn)自身發(fā)展的能力以及維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提升。總而言之，國家對(duì)于中小企業(yè)的扶持政策在政府采購領(lǐng)域切實(shí)得到了落實(shí)。以2024年山東省政府采購項(xiàng)目為例，共授予中小企業(yè)的合同金額為687億元，占比78.18%，其中小微企業(yè)占66.74%，恰恰印證了這一點(diǎn)。
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)由采購人負(fù)責(zé)或者由采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。同時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、詢價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。也就是說，出現(xiàn)此類問題的質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行答復(fù)。但是，答復(fù)主體卻無所適從，在處置方式上存在較大分歧。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》為準(zhǔn)。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)，以下簡稱46號(hào)文）規(guī)定了“任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。”因此，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在處理此類問題時(shí)，也只能依據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》。但是，顯而易見，這對(duì)于質(zhì)疑處理而言，沒有任何實(shí)際意義，后續(xù)帶來的結(jié)果很可能是有效投訴。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在質(zhì)疑處理過程中進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)，在供應(yīng)商自愿配合的情況下通過其提供的財(cái)務(wù)報(bào)告、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等輔助材料，對(duì)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)按照行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)，從而提高質(zhì)疑處理的正確率，減少有效投訴的發(fā)生。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該向中小企業(yè)主管部門核實(shí)。46號(hào)文規(guī)定“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。”該種觀點(diǎn)認(rèn)為，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)雖然沒有調(diào)查權(quán)但有核實(shí)權(quán)，因此，應(yīng)該向相關(guān)主管部門核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)。但是，這樣的處置方式帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是權(quán)力邊界問題，財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門也只是在監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰事項(xiàng)時(shí)才可以向中小企業(yè)主管部門發(fā)出協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函；另一個(gè)是時(shí)間帶來的風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)疑必須在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，而中小企業(yè)主管部門是在收到財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，這就有可能出現(xiàn)因質(zhì)疑答復(fù)早于中小企業(yè)主管部門書面答復(fù)時(shí)間導(dǎo)致意見不一致的情況，但是質(zhì)疑答復(fù)已無法更改。
綜上所述，為有效解決此類問題，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，一方面建議政府采購行政主管部門完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)文件銜接，明確此類問題出現(xiàn)質(zhì)疑的處置標(biāo)準(zhǔn)及路徑；另一方面，建議中小企業(yè)主管部門搭建全國統(tǒng)一的中小企業(yè)查詢通道，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公示平臺(tái)、統(tǒng)一查詢渠道，以便廣大中小企業(yè)更好維權(quán)，使國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策發(fā)揮更大效力。
（作者單位：山東省公共資源交易中心）