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■ 張澤明

近日，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)李克強(qiáng)總理簽署，將于今年9月1日起正式施行。《條例》對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)如期支付中小企業(yè)的款項(xiàng)提出了明確要求；對于不如期支付款項(xiàng)的行為也規(guī)定了全面而嚴(yán)厲的懲罰措施。因此，這是一部采購人不能不知的《條例》，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購人，付款時(shí)一定要了解這部條例規(guī)制的五個(gè)要點(diǎn)，才能在支付中小企業(yè)供應(yīng)商采購款項(xiàng)過程中，既拋除任性，也避免無心之過。

要點(diǎn)一：要以較高的政治站位來認(rèn)知并及時(shí)支付

及時(shí)支付中小企業(yè)的款項(xiàng)，未來不僅是采購方的合同義務(wù)，更是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有舉措。首先，《條例》第一條開宗明義點(diǎn)明了立法宗旨，是為了維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，才要制定這個(gè)條例。換而言之，采購方不按時(shí)給中小企業(yè)付款，就是給營商環(huán)境建設(shè)“添堵”。其次，《條例》是以國務(wù)院令的形式頒布，是一部行政法規(guī)，法律效力僅次于憲法和法律，法律層級較高，規(guī)章和其他規(guī)范性文件如有與《條例》不一致的情況，均應(yīng)以條例為準(zhǔn)。最后，《條例》的出臺劍鋒指向的重點(diǎn)就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購人。《條例》第二條：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例”。李克強(qiáng)總理今年7月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上也強(qiáng)調(diào)，“保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭執(zhí)行，做出表率！”所以，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位支付中小企業(yè)采購款萬萬大意不得。

要點(diǎn)二：要全面理解支付的項(xiàng)目范圍和支付時(shí)限

對于支付款項(xiàng)的項(xiàng)目范圍，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購人萬不可單純理解為只有政府采購項(xiàng)目支付才受《條例》規(guī)范。事實(shí)上，對于不受《中華人民共和國政府采購法》調(diào)整的政府采購限額以下的項(xiàng)目采購（即各地所稱的自行采購或零星采購）、涉密采購、緊急采購等，向中小企業(yè)供應(yīng)商進(jìn)行支付均要按照《條例》的要求辦理。通俗地說，不僅是按政府采購程序進(jìn)行的項(xiàng)目支付要按條例辦，小額的采購項(xiàng)目款項(xiàng)支付也不能馬虎。

對于支付時(shí)限，《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，自交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，最長不得超過60日。以檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格作為支付條件的，付款期限從檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格之日起算。

同時(shí)，《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。

按照以上要求，政府采購項(xiàng)目對中小企業(yè)付款時(shí)限最長為30天，其他采購項(xiàng)目支付時(shí)限最長可為60日。

要點(diǎn)三：別為不按時(shí)支付找借口

《條例》“封死”了實(shí)踐中常見的拖延支付的各種借口，即不得以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；不得以法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變更，或在合同未約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等拒絕、拖延支付。

要點(diǎn)四：不按期支付麻煩有點(diǎn)大

《條例》除了規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位哪些具體違規(guī)情形適用罰則外，還提供了“六種武器”來懲罰不按期支付中小企業(yè)采購款項(xiàng)的行為。

一是逾期利息補(bǔ)償。即遲延支付的，支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

二是暢通投訴渠道。省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立便利暢通的渠道，受理遲延支付款項(xiàng)投訴。

三是實(shí)施失信懲戒。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實(shí)施失信懲戒。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。

四是實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。即審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況進(jìn)行審計(jì)。

五是進(jìn)行督查檢查。即省級以上人民政府建立督查制度對支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。值得注意的是，目前正在征求意見的《政府督查工作條例》規(guī)定，政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象進(jìn)行表揚(yáng)、激勵、批評等建議，經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后組織實(shí)施。政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象依法依規(guī)追究責(zé)任的建議，經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準(zhǔn)后，交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。因此，督查工作的監(jiān)督力度不容小覷。

六是強(qiáng)化社會監(jiān)督。即國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)，新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

要點(diǎn)五：做好支付輔助工作也重要

《條例》還對與支付相關(guān)的一些工作提出要求。具體來說，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得將保證金限定為現(xiàn)金。二是要在中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。三是注意政務(wù)公開，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。

《條例》不僅對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購人做了嚴(yán)格要求，也對中小企業(yè)提了要求，即應(yīng)“自證身份”，即中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。一旦對中小企業(yè)認(rèn)定存在爭議，《條例》也要求國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。同時(shí)，對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。

因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購人，只要確認(rèn)了“打交道”的是中小企業(yè)，抓住以上五大要點(diǎn)，就可以把支付工作辦得合法合規(guī)，入情入理。 （作者單位：大連海關(guān)）