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用好價格評審優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展
2019年06月10日 08:52 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 周景超
我國政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，具體包括預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施。其中，價格評審優(yōu)惠是最有效也最直接的措施之一。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第五條規(guī)定，對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定。然而，實(shí)踐中，部分采購人在執(zhí)行中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策時責(zé)任心不夠強(qiáng)，在編制采購文件時要求具備價格評審優(yōu)惠的供應(yīng)商提供的證明材料過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致價格評審優(yōu)惠措施“走過場”。
如，某單位采用公開招標(biāo)方式采購一批體育器材，采購人在編制招標(biāo)文件時依據(jù)政府采購政策規(guī)定，給予中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠。本次采購活動共有七家供應(yīng)商參與投標(biāo)，所有供應(yīng)商全部符合資格條件，進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會成員在對提供中小企業(yè)聲明函的五家供應(yīng)商進(jìn)行價格評審優(yōu)惠時，內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。一方認(rèn)為，只要供應(yīng)商提供了中小企業(yè)書面聲明函的，均應(yīng)給予價格評審優(yōu)惠；另一方認(rèn)為，采購文件未載明中小企業(yè)聲明函的格式和內(nèi)容，僅靠每位供應(yīng)商自行提供的證明材料，無法認(rèn)定企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，故不應(yīng)給予價格評審優(yōu)惠。雙方僵持不下。
為何會出現(xiàn)上述爭執(zhí)？筆者認(rèn)為，一方面，采購人在確定采購需求時，未考慮如何執(zhí)行政府采購政策的問題，有的對提交證明材料的要求“文不對題”，有的甚至忽視了相關(guān)要求，導(dǎo)致供應(yīng)商無法提供；另一方面，部分采購人對中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策的認(rèn)識存在局限性，不知如何辨別享受價格評審優(yōu)惠的供應(yīng)商，往往采用“一刀切”的方法均不予承認(rèn)。
那么，從采購人的角度看，應(yīng)如何用好價格評審優(yōu)惠政策，把政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處呢？筆者結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)看法。
首先，根據(jù)政府采購政策編制采購文件，是采購人的一項重要義務(wù)和責(zé)任。采購人應(yīng)按照《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第六條、第十五條的規(guī)定，在編制采購文件時明確載明價格評審優(yōu)惠的幅度以及供應(yīng)商需提供具備資格條件的證明材料的內(nèi)容和格式。同時，不得違背政府采購的公平競爭原則，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
其次，依據(jù)采購文件規(guī)定的評標(biāo)辦法及《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，在評審過程中對中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行價格扣除。采用最低價評標(biāo)法的，對享受價格評審優(yōu)惠的供應(yīng)商進(jìn)行采購政策功能的價格扣除，在價格扣除后進(jìn)行排序；采用綜合評分法，則應(yīng)設(shè)置價格評審優(yōu)惠分值，供應(yīng)商以扣除后的價格參與評審。
再次，享受價格評審優(yōu)惠的供應(yīng)商，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定內(nèi)容及其附件《中小企業(yè)聲明函》的格式提交書面聲明函。聲明函的內(nèi)容包括企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等。可采用供應(yīng)商自行提交書面聲明函并承擔(dān)后果的做法。在評審階段，評標(biāo)委員會成員要對供應(yīng)商提供的證明材料逐一核查，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的證明材料不實(shí)的，應(yīng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。
最后，采購人在編寫采購文件時未載明價格評審優(yōu)惠幅度以及評審標(biāo)準(zhǔn)和方法的，財政部門應(yīng)要求其改正，并按照《條例》第六十八條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
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