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青島市財政局關于印發青島市政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知

青財采〔2024〕11號

市直各部門、單位，各區(市)財政局，市政府采購中心，各政府采購代理機構：

為充分發揮政府集中采購優勢，進一步提高政府采購質效，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《山東省政府集中采購目錄及標準（2025年版）》等相關法律制度規定，我們研究制定了《青島市政府集中采購目錄及標準（2025年版）》，現予印發，請遵照執行。

    青島市財政局

                         2024年12月13日

青島市政府集中采購目錄及標準

（2025年版）

一、政府集中采購目錄

以下項目應當實行集中采購，按照規定委托集中采購機構代理組織采購活動：

注：以上品目和編碼按財政部《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）制定和解釋。

二、分散采購限額標準

政府集中采購目錄以外單項或批量采購金額（同一二級品目年度累計）達到分散采購限額標準的項目，依法實行分散采購，采購人可委托采購代理機構組織采購或自行組織采購。全市分散采購限額標準為貨物、服務項目50萬元，工程項目60萬元。

政府集中采購目錄以外且未達到分散采購限額標準的采購項目，不適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的有關規定，由采購人按照預算管理規定、單位內控制度等自行組織實施。

三、公開招標數額標準

公開招標數額標準如下：                    單位：萬元

（一）貨物和服務項目。單項或批量采購預算金額（同一預算項目下同一采購品目累計）達到公開招標數額標準的，應當通過公開招標方式實施。因特殊情況擬采用非公開招標采購方式的，應按照采購方式適用情形，在采購活動開始前，獲得財政部門或財政部門授權的主管預算單位的批準。

（二）工程項目。政府采購工程項目，應按照工程建設內容和規模，分別適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。其中，達到《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會第16號令）的限額標準以上的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕項目，以及與構成工程不可分割且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等貨物和為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務，均應當按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例有關要求，通過公開招標或邀請招標方式組織采購活動。

與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕項目，以及未達到《必須招標的工程項目規定》的限額標準的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建工程項目，均應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等規定，由采購人根據項目需求特點，依法選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式組織實施。

《必須招標的工程項目規定》限額標準：工程為施工單項合同估算價400萬元以上，貨物為單項合同估算價200萬元以上，服務為單項合同估算價100萬元以上。

四、集中采購

（一）政府集中采購。政府集中采購目錄中的集中采購項目，采購人應當委托集中采購機構代理采購，區市無集中采購分支機構的，應當委托市政府采購中心代理。駐青外市直單位，可委托集中采購機構或者社會代理機構組織。

政府集中采購目錄中各品目集采模式如下：

臺式計算機（A02010105）、移動工作站（A02010106）、圖形工作站（A02010107）、便攜式計算機（A02010108）、多功能一體機（A02020400）、A3黑白打印機（A02021001）、A3彩色打印機（A02021002）、A4黑白打印機（A02021003）、A4彩色打印機（A02021004）、空調機（A02061804），采購數量達到50臺的，通過全省批量集中采購實施；不足50臺的，通過全省框架協議采購實施。采購數量如無說明，則按年度累計計算（下同）。

基礎軟件（A08060301）中的操作系統，采購數量達到50套的，通過全省批量集中采購實施；不足50套的，通過全省框架協議采購實施。基礎軟件（A08060301）中的數據庫管理系統，采購數量達到10套的，通過全省批量集中采購實施；不足10套的，通過全省框架協議采購實施。

服務器（A02010104）、復印機（A02020100）、投影儀（A02020200），采購數量達到10臺的，通過全省批量集中采購實施；不足10臺的，通過全省框架協議采購實施。

觸控一體機（A02020800）、液晶顯示器（A02021104）、掃描儀（A02021118）、碎紙機（A02021301）、復印紙（A05040101），單次采購未達到分散采購限額標準的通過全省框架協議采購實施。

乘用車（A02030500）、財產保險服務（C18040102）、車輛及其他運輸機械租賃服務（C23110300）、車輛維修和保養服務（C23120301）、車輛加油、添加燃料服務（C23120302），單次采購未達到分散采購限額標準的通過市級框架協議采購實施。

全省框架協議采購結果啟用前，可根據項目特點，按照法律法規，采取詢價等采購方式，或者批量集采等采購模式實施。省級和市級框架協議采購和批量集中采購中未覆蓋的采購需求，采購人可通過超市采購等其他合規采購模式實施。

政府集中采購目錄中未明確框架協議和批量集中采購要求且未達到公開招標數額標準的貨物、服務采購，可通過網上商城中相應采購模式實施，也可通過其他合規采購方式實施。駐青以外市直單位的公務用車維修保養、租賃、加油可以通過網上商城駐地分站實施。

（二）部門集中采購。部門集中采購項目是指部門或者系統有特殊要求，需要由部門或者系統統一配置的貨物、工程和服務類專用項目。主管預算單位可按實際工作需要確定，報同級財政部門備案后組織實施采購。

（三）框架協議采購。各部門、各區（市）應嚴格按照《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等規定開展框架協議采購工作，嚴禁變相設置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。集中采購目錄中，明確采購數量要求的品目品類，按照采購數量要求執行；未明確采購數量要求的品目品類，年度累計不超過同級分散采購限額標準的通過框架協議采購，超過分散采購限額標準且擬采用框架協議采購的，需在采購活動開始前獲得本級財政部門批準。

（四）批量集中采購。進一步發揮批量集中采購規模優勢，完善批量集中采購管理，提高采購效率和效益，單次采購和年度累計采購不受公開招標數額限制。繼續執行大訂單機制，達到大訂單起步數額的可在需求歸集期結束前成交。

五、有關要求

（一）認真落實政府采購政策。采購人要認真執行政府采購支持本國產品、綠色低碳、科技創新、鄉村振興，以及促進中小企業、監獄企業、殘疾人福利性企業發展等政府采購政策，強化采購需求管理和履約驗收管理，通過采購份額預留、采購需求編制、評審優惠、首購訂購、優先采購和強制采購等措施，扎實落實具體要求。

采購人應當嚴格落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，對于醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目（含適用招標投標法的政府采購工程項目），使用《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。

（二）規范啟用“預采購”機制。采購人要嚴格按照“預采購”適用情形填報預采購計劃，并根據本級財政預算管理要求履行審核程序，確保采購活動有預算保障，杜絕“先采購，后申請預算”情形發生。預采購主要適用于以下情形：采購預算分次或分年度下達，但采購項目組織活動需一次完成；采購預算已批復或確定，尚未正式下達政府采購指標；采購預算分別下達至不同使用單位，但需要牽頭單位統一組織采購活動（含聯合采購）；履約結束前無法確定合同總額，需要以單價、折扣率、費率等為依據計算合同金額；啟動框架協議第一階段；未來可能使用債券指標。

（三）嚴格執行需求標準。采購人編制政府采購項目需求，應當嚴格執行財政部印發的商品包裝、綠色數據中心、臺式計算機、物業管理等政府采購需求標準，提高政府采購項目需求的科學性、客觀性和規范性。

（四）加強進口產品采購管理。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。確需采購進口產品的，嚴格按照進口產品采購管理有關規定執行。

（五）嚴控涉密采購項目范圍。涉密采購項目應當按照涉密政府采購有關規定執行。以采購人自行組織采購為主，采購人不具備自行組織條件的，應當委托市政府采購中心代理采購。

六、特殊項目采購

對于不具有競爭性或情況特殊的下列政府采購項目，采購人應遵循行政事業單位內部控制規范的要求，成立采購小組，在主管預算單位的監督下實施采購活動。除交易活動環節外，其他環節如編制預算等按政府采購項目規定執行，接受社會公眾的監督。

（一）特定媒體廣告公告（僅指發布，不含制作）。

（二）有地理位置等條件要求的房屋、場館場地租賃。

（三） 屬《青島市市直機關培訓費管理辦法》（青財行〔2020〕8號）規定的培訓。

（四）屬非政府獨立產權，且物業管理主導權不屬于政府機構的物業管理。

（五）駐省外的機構或到山東省行政區域外辦公需采購集中采購目錄范圍內品目且采購金額在市級分散采購限額以下的。

七、其他事項

（一）本目錄所稱“以上”“達到”包括本數，“不足”不包括本數；如無特殊說明，金額均指預算金額。

（二）集中采購目錄及標準由市財政局負責解釋，如因政策調整需要修改完善的，將另行通知。

（三）本目錄自2025年1月1日起施行，以往規定與本目錄及標準不一致的，以此為準。