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　　重慶某物業(yè)管理有限公司提供虛假材料案

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2019年 10月 23日，采購(gòu)人重慶市某中心就“重慶市某中心物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”(以下簡(jiǎn)稱：本項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)：19C1401)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，11月 14日，重慶某物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱：該公司）參加了本項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，該公司在投標(biāo)文件中提供了其與湖南省某醫(yī)院簽訂的《物業(yè)管理服務(wù)合同》。12月初，重慶市某中心就該公司提供的《物業(yè)管理服務(wù)合同》為虛假合同向重慶市財(cái)政局提供了《關(guān)于重慶市某中心物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的說(shuō)明》。

　　【調(diào)查與處理】

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司在本項(xiàng)目投標(biāo)文件中提供的與湖南省某醫(yī)院簽訂的《物業(yè)管理服務(wù)合同》系虛假材料，據(jù)此，重慶市財(cái)政局結(jié)合本項(xiàng)目的特殊性以及該公司上述違法行為的嚴(yán)重程度等因素依法發(fā)出《重慶市財(cái)政局行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知該公司有陳述、申辯及聽(tīng)證的權(quán)利。該公司未向重慶市財(cái)政局做出陳述、申辯，也未提出聽(tīng)證。在事實(shí)認(rèn)定方面，該公司已經(jīng)構(gòu)成了提供虛假材料的事實(shí)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，該公司行為違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定。重慶市財(cái)政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款 24945.045元，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　【法律分析】

　　一、確保投標(biāo)材料真實(shí)有效是供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)，違反這一義務(wù)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　二、以謀取中標(biāo)、成交為目的提供“虛假材料”是違法行為。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交的”，也就是說(shuō)，供應(yīng)商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購(gòu)要求或者增加自己的競(jìng)爭(zhēng)力或者在評(píng)審中增加分值等，最終能在項(xiàng)目采購(gòu)中中標(biāo)或成交。因此，對(duì)于招標(biāo)文件要求提供的材料，如果供應(yīng)商提供了虛假的材料則可以認(rèn)為其以謀取中標(biāo)或成交為目的提供虛假材料。因?yàn)檎袠?biāo)文件中要求提供的材料都直接或者間接影響到評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)的評(píng)判，影響到供應(yīng)商的得分，進(jìn)而影響到供應(yīng)商的排名和中標(biāo)成交。

　　本案中，該公司作為供應(yīng)商明知自己提供的合同系虛假合同，存在以提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形，卻仍然堅(jiān)持參加重慶市某中心物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，其行為完全符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，即構(gòu)成“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”，屬于應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條給予處罰的行為。

　　【典型意義】

　　一、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》已對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的違法后果進(jìn)行了明確規(guī)定。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商為了謀取中標(biāo)、成交而不擇手段甚至鋌而走險(xiǎn)提供虛假材料，破壞了政府采購(gòu)活動(dòng)秩序，大大增加了政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管難度和監(jiān)管壓力。

　　二、此類違法行為將導(dǎo)致政府采購(gòu)領(lǐng)域大規(guī)模爆發(fā)誠(chéng)信缺失的社會(huì)性問(wèn)題。沒(méi)有資格或沒(méi)有條件又想敲開(kāi)政府采購(gòu)這扇大門，供應(yīng)商往往采用一些不合法的手段去弄虛作假，而這個(gè)漏洞將會(huì)讓那些不合法、不合格的供應(yīng)商有機(jī)可乘，從而加劇目前現(xiàn)實(shí)社會(huì)誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，進(jìn)而政府采購(gòu)本應(yīng)堅(jiān)持的公平公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則將無(wú)法得到體現(xiàn)。

　　三、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的立法目的是“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”。若對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料以謀取中標(biāo)、成交的行為不予以約束和懲戒，則既無(wú)法保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又不利于促進(jìn)廉政建設(shè)，最終還會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　基于以上三點(diǎn)理由，供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法行為將直接影響政府采購(gòu)工作的正常進(jìn)行，往往會(huì)導(dǎo)致不正常、不公平的中標(biāo)結(jié)果，使得國(guó)家利益、社會(huì)利益、采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法利益受到損害。因此，提供真實(shí)但不合法的材料在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)予以禁止，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為提供虛假材料按相關(guān)法律規(guī)定作出相應(yīng)的處罰，以彰顯我國(guó)《政府采購(gòu)法》立法之初衷。