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     遼寧省大連市財(cái)政局以落實(shí)“放管服”改革、營造公平透明營商環(huán)境為目標(biāo)，以完善政府采購制度為抓手，通過出臺(tái)系列制度性文件、加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、依法查處違法違規(guī)行為、全方位培訓(xùn)優(yōu)化服務(wù)、提升信息化水平等多種方式，積極履行政府采購管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)大連采購人、代理機(jī)構(gòu)和專家的主體責(zé)任和法律意識(shí)，推動(dòng)政府采購活動(dòng)更加規(guī)范，政府采購效率得到進(jìn)一步提高。

　　一、繼續(xù)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購流程

　　一是制定非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法，規(guī)范采購方式審批流程。大連市財(cái)政局制定出臺(tái)了《大連市政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》，明確了非公開招標(biāo)采購方式的審批范圍，規(guī)定審批范圍之外的非公開招標(biāo)采購方式由采購人自行依法選取，并依法承擔(dān)責(zé)任。詳細(xì)規(guī)定了非公開招標(biāo)采購方式的審批管理流程，包括5種非公開招標(biāo)采購方式的具體適用情形、需提交的材料及申請(qǐng)程序，以及財(cái)政部門的審批程序及時(shí)限。明晰了采購人申請(qǐng)非公開招標(biāo)采購方式的流程，從制度上保證了大連非公開招標(biāo)采購方式審批的合法合規(guī)性。

　　二是推行系列操作指南，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)采購行為。去年大連市財(cái)政局編制完成了《采購文件編制規(guī)范指南》《進(jìn)口產(chǎn)品采購規(guī)范指南》和《政府采購樣品評(píng)審規(guī)范指南》3個(gè)規(guī)范文件，并在全市推廣使用。

　　三是印發(fā)采購人責(zé)任清單等文件，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。在財(cái)政部出臺(tái)87號(hào)令后，為及時(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，大連市財(cái)政局梳理和提煉現(xiàn)行法律法規(guī)，印發(fā)了《大連市政府采購采購人責(zé)任清單》，明確了采購人在采購各階段的職責(zé)及相應(yīng)的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合大連實(shí)際，對(duì)采購人在代理委托、采購需求制定、履約驗(yàn)收、內(nèi)控管理、信用管理等方面提出了更加細(xì)致的要求。

　　二、加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，提高政府采購效率和質(zhì)量

　　一是著手應(yīng)用電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，提高評(píng)審效率。大連市去年開發(fā)完成了電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。下一步，電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將在全市推廣使用。

　　二是啟動(dòng)專家?guī)旄鹿ぷ鳎嫣嵘龑＜規(guī)熨|(zhì)量及系統(tǒng)功能。開展了政府采購專家重新征集和專家?guī)煜到y(tǒng)的升級(jí)工作，并通過新專家?guī)煜到y(tǒng)開展專家在線申報(bào)及審核。嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的資格條件審查專家。通過初審、復(fù)審兩道程序把關(guān)，確保專家資料準(zhǔn)確，資質(zhì)合規(guī)。截至目前，大連市重新審核入庫的專家有2600余人。新的專家?guī)煜到y(tǒng)升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上申報(bào)與變更信息，代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取與評(píng)價(jià)，監(jiān)管部門網(wǎng)上管理與考核，系統(tǒng)功能得到全面提升。

　　三、主動(dòng)服務(wù)各方采購當(dāng)事人，提升政府采購服務(wù)水平

　　一是加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。去年組織了一次全市范圍內(nèi)的政府采購代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)財(cái)政部出臺(tái)的87號(hào)令又舉辦了專題培訓(xùn)。共計(jì)培訓(xùn)達(dá)1200余人次。

　　二是加強(qiáng)對(duì)采購人的培訓(xùn)，提高采購人的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。大連市財(cái)政局對(duì)500多家市直單位集中開展了培訓(xùn)，總結(jié)梳理出采購人在采購活動(dòng)中應(yīng)做好的14項(xiàng)工作及相應(yīng)法律責(zé)任，并結(jié)合案例對(duì)采購預(yù)算及計(jì)劃編制、自行采購、采購進(jìn)口產(chǎn)品、資格審查、同品牌采購、質(zhì)疑處理等常見重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行講解。

　　三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)，提高評(píng)審專家的法律素質(zhì)和評(píng)審水平。對(duì)重新審核入庫的政府采購專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)共分4期舉辦，培訓(xùn)中結(jié)合實(shí)際案例重點(diǎn)闡述了專家的法律責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，依法處理政府采購舉報(bào)投訴

　　一是加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，確保采購過程合法合規(guī)。在日常監(jiān)管中，按照《大連市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理考核辦法》，監(jiān)督考核采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目的整個(gè)流程。對(duì)違反考核辦法規(guī)定的扣分處理。

　　二是不斷完善工作機(jī)制，依法做好舉報(bào)投訴處理工作。大連市財(cái)政局通過不斷完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，規(guī)范工作流程，確保舉報(bào)投訴處理合法合規(guī)。在處理舉報(bào)投訴中聘請(qǐng)專業(yè)律師，為投訴處理進(jìn)行全程的法律把關(guān)。

　　三是依法實(shí)施行政處罰，嚴(yán)厲遏制違法違規(guī)行為。針對(duì)在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)送的違法線索，大連市財(cái)政局均按照法律規(guī)定的程序開展調(diào)查，最終依法作出行政處罰。2017年共作出政府采購行政處罰12起，處罰對(duì)象包括供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家。