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　　“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”

　　近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來激發(fā)市場活力，取得了顯著成效。

　　根據(jù)世行最新發(fā)布的《2019年的營商環(huán)境評估報(bào)告》，我國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計(jì)上升50位，是營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，五年累計(jì)上升130位。

　　優(yōu)化營商環(huán)境取得了積極成效，但目前仍存在一些短板和突出問題，這一點(diǎn)需要有清醒的認(rèn)識。

　　11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，從七個方面推出了26條措施，進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)。

　　11月9日，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，要求加大金融支持緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴；決定開展專項(xiàng)行動，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題；部署有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

　　中央層面緊鑼密鼓，都與這件大事有關(guān)——進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。為民營企業(yè)、小微企業(yè)解困，是更大激發(fā)市場活力、更多增加就業(yè)的重要舉措。

　　那么，目前營商環(huán)境還存在哪些短板和突出問題？需要采取哪些有針對性的舉措？好政策如何抓落實(shí)？國新辦日前舉行吹風(fēng)會，相關(guān)部委對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　破解投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，為民營企業(yè)、小微企業(yè)解困 

　　居家過日子，開門七件事:“柴米油鹽醬醋茶”；那辦企業(yè)搞經(jīng)營，開門需要幾件事？開門之后跑貸款、買材料，再加上生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營所涉及的事項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比居家過日子復(fù)雜。而且，只要一個環(huán)節(jié)“不靈光”，企業(yè)就可能被卡住脖子，經(jīng)營不下去了。

　　目前，營商還境還存在哪些突出問題？《通知》指出，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)，部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位等。

　　這些問題如何解決？《通知》也明確了方向：亟需以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

　　解決小微企業(yè)融資難融資貴，這項(xiàng)工作涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局，更關(guān)乎市場預(yù)期。“要激勵金融部門主動作為，財(cái)政部要‘挺身而出’！”李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上說。

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求，下一步，要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)支持力度，切實(shí)做到國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。具體舉措包括：

　　——拓寬融資渠道，將中期借貸便利合格擔(dān)保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款擴(kuò)至1000萬元。

　　——從大型企業(yè)授信規(guī)模中拿出一部分，用于增加小微企業(yè)貸款。

　　——激發(fā)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動力，解決不愿貸、不敢貸問題。將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤。整治不合理抽貸斷貸，嚴(yán)肅查處存貸掛鉤等行為。

　　——力爭主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款，平均利率比一季度下降1個百分點(diǎn)。

　　四季度已經(jīng)過去了一個多月，離年底越來越近，確實(shí)是“時間緊、任務(wù)重”，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　省會城市企業(yè)開辦時間，年底前壓縮到8.5天以內(nèi) 

　　那么此次《意見》出臺后，在營造公平的市場環(huán)境方面，還會出臺哪些新舉措呢？

　　市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹，為了切實(shí)提升企業(yè)的獲得感，將著力做好三方面工作：

　　一是著力“減證照，壓許可”，營造更加便利透明的準(zhǔn)入環(huán)境。今年11月10日起，在全國對首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。年底前，實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、部省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮到8.5天以內(nèi)。

　　二是強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查。推進(jìn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

　　三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。深入整治違法違規(guī)價費(fèi)行為。檢查小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況。會同有關(guān)部門依法整治“紅頂中介”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”等。

　　“我們也看到，企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照后，還有很多行業(yè)的‘小門’難以進(jìn)入，還不能有效開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營。” 熊茂平說，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，與營業(yè)執(zhí)照密切相關(guān)的各行業(yè)的行政審批事項(xiàng)多達(dá)幾百項(xiàng)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題依然突出。市場主體準(zhǔn)入便利化改革，還有進(jìn)一步提升空間。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛介紹，按照國務(wù)院的要求，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地區(qū)，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評價體系。

　　在指標(biāo)設(shè)置方面，遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標(biāo)，又疊加符合中國國情的評價指標(biāo)。

　　在數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、時限、成本作為填報(bào)依據(jù)，通過交叉驗(yàn)證、第三方核驗(yàn)等方式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。在數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開發(fā)設(shè)計(jì)出專業(yè)評價分析系統(tǒng)，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規(guī)則透明的分析處理機(jī)制。

　　在評價機(jī)制方面，組建由部門、地方、第三方機(jī)構(gòu)、律所等業(yè)內(nèi)人士構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動各方面積極性，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平 

　　“改善營商環(huán)境取得的顯著成效，在外資領(lǐng)域也有突出的表現(xiàn)。” 商務(wù)部外資司司長唐文弘說，今年1-9月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，同比增長了95.1%。實(shí)際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%。在今年上半年全球FDI下降41%的背景下，中國吸收外資呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

　　“開放是世界經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)全球化的重要動力。在擴(kuò)大開放進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)不斷融合，既是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是經(jīng)濟(jì)全球化的重要貢獻(xiàn)者。” 周曉飛說，我國積極推進(jìn)新一輪對外開放，2015年、2017年兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，制定了全國范圍內(nèi)適用的外商投資負(fù)面清單，將外資限制由180條減少至63條，減少了近2/3，力度還是很大的。

　　2017年以來，我國出臺了一系列促進(jìn)外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出了65項(xiàng)政策舉措，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。

　　今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加大壓力測試的力度。“2018版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單列明了股權(quán)要求、高管要求等限制性措施，專門規(guī)定負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。”商務(wù)部外資司司長唐文弘表示。

　　2019年3月底之前，在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域，針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制要全面清理取消；對外資企業(yè)的政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面，是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。2019年年底前，要完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，包括廢止和修訂。

　　“相信這些措施落實(shí)到位以后，外商投資企業(yè)在營商環(huán)境方面會有更好的感受。” 唐文弘說。（人民日報(bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 陸婭楠）