樂敏：建立機制 保護(hù)發(fā)揚公平誠信交易行為
2015年02月11日 12:24 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問題1：完善的市場規(guī)則對成功組織采購活動具有決定性作用，理想中的市場規(guī)則應(yīng)該是怎樣的？
多年來，在各方的共同努力下，我國政府采購的相關(guān)法律制度、地方法規(guī)都在不斷完善。但就這項改革而言，即便有再多的規(guī)則，也無法脫離市場環(huán)境，無法靠“紙面立法”去約束市場規(guī)則本身。
政府采購行為中，最重要的就是以合同方式有償?shù)厝〉秘浳铩⒐こ毯头?wù)。政府采購的市場規(guī)則有很多方面，個人認(rèn)為理想中的政府采購市場規(guī)則應(yīng)該是：監(jiān)管部門在退出市場干預(yù)的同時，要建立主導(dǎo)機制，使公平誠信的交易行為得到保護(hù)和發(fā)揚；供應(yīng)商不僅要適應(yīng)各自行業(yè)的競爭和生產(chǎn)銷售模式，還要有參與政府采購競爭、適應(yīng)政府采購規(guī)則的意識。
問題2：在日常組織采購活動的過程中，貴單位為維護(hù)市場規(guī)則做了哪些事（舉例說明），有哪些經(jīng)驗和困惑？
在政府采購實踐中，遇到的明顯問題是無法靠“紙面立法”去約束市場規(guī)則本身。例如，單一來源采購方式的適用情形之一是只能從唯一供應(yīng)商處購買。多年來，各級財政部門都會很慎重地審批單一來源采購方式，對這個“唯一”供應(yīng)商的鑒定，執(zhí)行上很費心思。
但事實上，實踐中有不少項目就是這樣，可能因為技術(shù)復(fù)雜、金額小、利潤低等原因，造成市場上的供應(yīng)商不是唯一，但參與競爭的供應(yīng)商卻只有一兩家。還有一些服務(wù)類項目，比如邀請科研院校參與氣象、環(huán)境研究分析，邀請知名學(xué)院進(jìn)行教育培訓(xùn)，點對點地邀請都很困難，何況還要要求這些單位按照政府采購程序參與競爭。這就是說，即便有紙質(zhì)上的規(guī)定，卻無法改變某些行業(yè)現(xiàn)行市場的發(fā)展情況。
問題3：操作機構(gòu)作為聯(lián)系采購人、供應(yīng)商的橋梁和紐帶，應(yīng)該怎樣身體力行地執(zhí)行市場規(guī)則？
交易主體應(yīng)該共同遵守和維護(hù)市場規(guī)則，很多行為準(zhǔn)則也是在市場交易過程中逐步形成的。就市場競爭而言，對于熟知政府采購規(guī)則的供應(yīng)商，如信息化、家具、公務(wù)用車等方面的供應(yīng)商，他們較早地參與政府采購活動，多年來已慢慢將行業(yè)競爭和政府采購競爭方式相結(jié)合，較為規(guī)范。但新起的政府采購服務(wù)類供應(yīng)商，這方面意識還比較差。比如教育培訓(xùn)、清掃保潔、食品配送類企業(yè)。我們公司通過執(zhí)行多個類似項目，發(fā)現(xiàn)很多業(yè)界的大企業(yè)卻習(xí)慣于傳統(tǒng)的普通消費市場，在政府采購活動中難以勝出。
以食品采購和配送項目為例，一些配送企業(yè)有很強的實力，有遍布各地的倉儲基地、自有的配送冷藏車、發(fā)達(dá)的物流鏈和信息化管理系統(tǒng)，向大型賣場、超市送貨都沒有問題。可以說，這些企業(yè)參與市場競爭是佼佼者，也完全適應(yīng)這個行業(yè)的市場規(guī)則。其原來面對的普通消費者或大賣場，往往通過雙方直接議價的方式來進(jìn)行交易。但在政府采購招投標(biāo)活動中，常常因為不熟悉政策法規(guī)、不會制作投標(biāo)文件而難以體現(xiàn)自身實力，無法在評審過程中勝出。為了幫助這些企業(yè)盡快適應(yīng)政府采購要求，我們在操作教育行業(yè)和機關(guān)食堂的大宗食品采購及配送項目時，就多次向這些企業(yè)發(fā)出其投標(biāo)項目的“溫馨提示”。告知這些投標(biāo)供應(yīng)商，注意開評標(biāo)時間、如何密封投標(biāo)文件、如何針對項目制作投標(biāo)文件，體現(xiàn)企業(yè)實力。如何將市場競爭方式和政府采購的程序規(guī)則相結(jié)合，是他們也是我們面臨的問題。
問題4：完善市場規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力，您對監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商、評審專家等有哪些希望或者是建議？
市場規(guī)則的建立、形成和完善，是多方參與的過程。比如工商、稅務(wù)的監(jiān)管、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制定，行業(yè)主管或行業(yè)協(xié)會的價值主導(dǎo)，光依靠政府采購的當(dāng)事人是不夠的。成都市在幾年前就由工商局信用中心牽頭，建立供應(yīng)商誠信體系，聯(lián)合相關(guān)主管單位，公開披露企業(yè)的工商、社保、公積金、法院判決書等多方信息，并嘗試將這些信息綜合為企業(yè)征信報告，納入政府采購的評審考核中，這是一個很好的嘗試。另外，對評審專家等個人，也可以作個人信用記錄。