薛亞省：《條例》五大創(chuàng)新引領(lǐng)改革方向
2015年06月30日 09:48 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
陜西省財政廳政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長薛亞省
《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，是落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會要求，更好貫徹《政府采購法》，進一步深化改革的一項重要內(nèi)容。《政府采購法》自2003年施行以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、促進廉政建設發(fā)揮了重要作用。
十多年來，政府采購這項制度已經(jīng)推向深入，采購規(guī)模逐年擴大。同時，政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起社會廣泛關(guān)注，有必要制定出臺配套的行政法規(guī)，細化法律規(guī)定，充實完善政府采購制度。《條例》的出臺施行，將進一步促進政府采購規(guī)范化、法治化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。
《條例》充分體現(xiàn)了改革的實踐經(jīng)驗和時代的發(fā)展需要，五大創(chuàng)新引領(lǐng)深化政府采購制度改革的方向：一是明確了法律的適用范圍，包括資金來源，政府采購工程以及與工程相關(guān)的貨物、服務的具體范圍和法律適用，政府購買服務等；二是提高了政府采購的透明度，要求采購信息公開發(fā)布，采購方式、評審辦法和評分標準要公開，中標（成交）結(jié)果、采購合同要公開，投訴處理結(jié)果要公開；三是強化了政策功能，明確了政府采購政策的制定主體、實現(xiàn)形式及法律責任，將大大拓展采購政策發(fā)揮作用的空間；四是強化了源頭和結(jié)果管理，要求采購人科學合理地確定采購需求，采購人或采購代理機構(gòu)按合同規(guī)定組織驗收，突出了政府采購的結(jié)果導向，實現(xiàn)了管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監(jiān)管重心從程序規(guī)范調(diào)整到績效評價上來；五是明確了評審專家的職責和責任，要求專家必須從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，界定了專家的權(quán)利和義務，列明了專家的處罰規(guī)定，對規(guī)范專家行為、促進政府采購工作科學化發(fā)展，將會發(fā)揮積極作用。
黨的十八屆三中全會提出要推廣政府購買服務，但在實踐中，業(yè)界對于“政府購買服務”和“政府采購服務”的關(guān)系認識不清，導致執(zhí)行困難。《條例》規(guī)定，政府采購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，公共服務項目應當就采購需求征求社會公眾意見并邀請服務對象參與驗收，公共服務項目因特殊要求只能從某一供應商處采購的，適用單一來源采購方式，等等。這些規(guī)定明確了政府向社會力量購買服務的法律地位和法律適用，對推廣和規(guī)范政府購買服務工作意義重大。
《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。實際上，目前政府采購政策功能發(fā)揮尚不充分，影響了國家政策目標實現(xiàn)。針對這一問題，《條例》完善了政府采購政策規(guī)定：一是國務院財政部門會同國務院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標；二是采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應當符合政府采購政策要求；三是采購人執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準，可以采用公開招標以外的采購方式；四是采購人、采購代理機構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，要依法追究其法律責任。
《條例》的頒布實施，是推進國家法治建設，建立開放統(tǒng)一、競爭有序的政府采購市場體系的又一重大舉措，陜西全省各級財政部門和采購單位要切實做好《條例》的貫徹落實工作：一是做好《條例》的宣傳和培訓工作；二是結(jié)合實際，出臺貫徹《條例》的實施意見；三是加強監(jiān)督執(zhí)法，尤其是對政府采購代理機構(gòu)和專家的監(jiān)督考核工作；四是充分發(fā)揮政府采購的政策功能。
（采寫/張斌偉）