APEC財長會求解基建融資難 亞太各國聚焦PPP模式
2014年11月05日 14:36 來源：第一財經日報 【打印】
有關基礎設施融資的話題，幾乎主導了近日的亞太經合組織（APEC）財長會。
“這個議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時間?！敝袊斦坎块L樓繼偉在記者會上表示，核心是討論倡導政府與社會資本合作的PPP模式。
所謂PPP（Public-PrivatePartnership），即“公私合作關系”，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎設施的建設。
印尼代表團團長、印尼財政部財政政策機構主席哈迪延托（AndinHadiyanto）對記者表示：“今年的APEC財長會關于PPP的議題實際上是去年的延續，可以看到今年中國已經推出了很多PPP的項目，這個議題將會持續到明年?！?/p>
在當前地方急缺建設資金、傳統融資平臺模式成為眾矢之的背景下，中國各級政府部門顯然對PPP的推廣有著極大的積極性，各地項目層出不窮。但也有不少財政學者提出，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓。
亞太各國聚焦PPP
10月22日，第21屆APEC財長會在北京閉幕。會議發表了《2014亞太經合組織財長聯合聲明》，還通過了《APEC區域基礎設施PPP實施路線圖》，標志著解決亞太區域基礎設施籌資難、推進亞太區域互通互聯邁出實質性步伐。
記者在會議現場了解到，PPP模式成為本屆APEC財長會上討論最熱烈的議題。
哈迪延托告訴記者，各代表團討論非常愉悅，很多財長都表現出非常積極的意向，“我們支持中國在這方面的立場”。
哈迪延托還表示，PPP對解決基礎設施投融資問題影響巨大?！拔覀兊墓操Y金是非常有限的，所以期待私有企業參與到PPP項目中進行融資?！彼f，在財長會上，印尼和中國都分享了一些PPP領域的經驗，可能的話，兩國之間接下來會有進一步合作的項目。
當前，APEC區域既有著巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，與會人士普遍認為，PPP無疑是一種新的、有別于傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式。
菲律賓財政部副秘書兼首席經濟學家貝爾特倫（GilS.Beltran）在接受包括本報在內的多家媒體采訪時稱，他非常認可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎設施項目亟須建設，比如機場、公路。這些項目需要的資金量大，融資是一大問題。所以，他期待通過PPP這種模式來解決這一問題，也期待著和中國的合作。
在記者會上，樓繼偉在回答提問時稱，各國財長就PPP問題討論的焦點是如何做、怎么做，以及經驗教訓，并給出了幾個案例，各國代表表示非常有收獲。
“而且有的國家包括中國在內，已經把類似的路線圖和案例分發到地方政府，將采取類似做法?！睒抢^偉說，大家都認為，基礎設施投融資的缺口確實巨大。
此次財長會上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元，支持APEC發展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯互通領域的能力建設和項目開發。
此外，除了鼓勵亞太地區設立更多的PPP中心，財長們在會上還敦促國際組織繼續支持PPP基礎設施項目，為亞太地區基礎設施動員長期融資。
國內PPP項目井噴
據記者此前了解，由于BT（建設-移交）融資模式的弊端盡顯，很多地方都出現商業銀行大批削減甚至不再批準BT項目資金，地方急缺建設資金，并對PPP的推廣有極大的積極性。
PPP無疑是當前財政領域最熱門的話題。從去年年底的醞釀，到今年年初的正式布局，從國務院直至各地基層財政部門均在發力。
2014年8月8日發布的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中稱，在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣PPP等模式。
9月以后，關于各地PPP項目開展情況的消息，不斷出現在財政部官方網站上。
作為首個成立省級PPP試點中心的省份，江蘇省財政廳9月1日發布消息稱，已經在南京召開了首批PPP試點項目推介會。
此次推介會首次公開向社會推出了15個PPP試點項目，總投資達875億元，涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套等五大領域。
與江蘇省一樣步伐較快的還有浙江、湖南、青海等省份。
9月3日，青海省財政廳發布消息稱，該省首個PPP項目西海鎮高原自行車城運營服務項目正式落地。這一項目投資1300多萬元，其中政府投資占75%，主要用于道路等基礎設施改造；社會資本投資占總投資的25%，主要用于自行車的運營，內容包括購買自行車572輛，在西海鎮設置19個自行車存取點。
9月23日，浙江省財政廳消息稱，浙江省江山市PPP投資模式助力公共自行車項目實施。
跟上PPP的節奏，也是目前各級財政官員們的頭等大事。
湖南省財政廳廳長鄭建新8月底撰文稱：“現有的主要依賴土地財政的投融資體制弊端已顯現，亟須建立新型的投融資機制。因此，加快推廣運用PPP模式……對減少我省政府債務，拓寬城鎮化融資渠道，加快新型城鎮化步伐至關重要。”
福建省財政廳9月底的消息則稱，該省推廣PPP試點后，省財政廳不斷接到各地政府和企業的電話，咨詢相關政策。
不過，PPP作為一種管理手段，并非簡單為了“籌資”，往往涉及多個部門的協調，這也一度令一些企業對政府信譽及管理能力有所擔憂。
江蘇省財政廳副廳長宋義武在談及下一步工作的重點時認為，要盡快成立由政府部門牽頭、財政等相關部門組成的領導小組，負責PPP試點項目的重大事項決策，在財政部門內部設立PPP市（縣）級管理中心。
在經歷了半年多的政府與社會資本共同對PPP摸索探路后，繼5月財政部正式成立PPP工作領導小組后，9月23日，財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。
目前來看，PPP推進中一個重要的難點，即合同管理，仍顯得較為棘手。而目前，并無公開信息顯示財政部下發了標準合同文本。
盡管PPP越來越被視作破解地方籌資困局的“神器”，但也有越來越多的學者開始呼吁，不要過分夸大PPP的融資功能，否則可能“物極必反”。
不少財政學者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方債的教訓。學者們擔心，PPP現在被提到一個前所未有的高度，有點感覺“饑不擇食”，就像當年的地方債一樣，被地方認為是萬能的。
10年需8萬億美元，基建融資成APEC財長會核心議題
籌建亞投行框架備忘錄周五簽署
“《籌建亞投行的政府間框架備忘錄》草案終稿達成共識，將于本周五在人民大會堂正式簽署。”《經濟參考報》記者22日在APEC財政部長會議上從印尼財政部財政政策辦公室主任AndinHadiyanto處獲悉。這意味著亞投行籌建邁出關鍵一步，預計半年內亞洲基礎設施投資銀行有望正式成立。
有消息稱，亞投行籌建工作組組長金立群辭去中金公司董事長一職，據業內人士透露他將在亞洲基礎設施投資銀行擔任要職。
亞投行的設立意在解決亞洲基礎設施投融資問題，事實上，APEC財政部長會議上討論的最為熱烈的話題就是基礎設施投融資。財長們一致認為，亞太地區作為世界經濟增長的火車頭，應該引領世界經濟復蘇。
國務院副總理張高麗在開幕式特別強調，要加強基礎設施建設合作，創新投融資模式。他指出，要調動亞太地區豐富的儲蓄進入基礎設施領域，構建亞太全方位互聯互通新格局。
此前中國財政部部長樓繼偉曾表示，從投資方面看，基礎設施投資在當前經濟比較低迷的情況下具有特別重要的意義，可以擴大需求，推動經濟增長。
根據亞洲開發銀行估計，2010至2020年十年期間，亞洲地區需要投入8萬億美元基礎設施資金，才能支撐目前經濟增長的水平。
樓繼偉在APEC財長會上表示，亞洲基礎設施投資的缺口確實很大。亞投行不是以減貧為主要目標，是投資那些準商業性的基礎設施，特別是為了實現亞洲地區的互聯互通。樓繼偉稱，亞投行是區域開放的機構，首先歡迎域內的成員，之后也向域外開放。在治理結構上，吸收世行和亞開行好的做法，但也略有不同。亞投行和世行、亞開行是互為補充的。他表示世行、亞行行長對亞投行都表示非常歡迎，愿意聯合進行項目融資。
“我認為亞洲基礎設施投資銀行會在亞太地區扮演一個重要的角色，投融資對印尼而言非常重要，亞投行可以有效促進該國的基礎設施建設?！盇ndinHadiyanto表示。
“基礎設施投融資的議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時間?！睒抢^偉稱，而其中重點是在討論“公私合作關系”（PPP），即公共基礎設施項目的一種籌資模式。此次APEC財長會議在推廣基礎設施PPP模式方面形成系列具體成果，制定出基礎設施PPP實施路線圖，分享區域內基礎設施經驗教訓，幫助域內發展中經濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式，推動域內PPP中心能力建設和交流聯系。這些成果將提交領導人會議，為領導人會議做出貢獻，特別是基礎設施PPP相關成果直接服務于APEC互聯互通藍圖的制定。
此外，中國政府決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧與區域合作基金中的500萬美元，支持亞太經合組織發展中經濟體在基礎設施PPP方面的合作，加強能力建設和項目發展。
AndinHadiyanto表示，今年達成的協議是對去年APEC會議的延伸發展“對基礎設施投融資問題的討論我們會進一步跟進，PPP對促進亞太經濟、乃至世界經濟發展的作用非常巨大。我們的公共資金是非常有限的，通過PPP，可以鼓勵私有部門投資基礎設施、參與項目融資”。
據悉，包括中國在內的一些國家已經把類似的路線圖和案例分發給地方政府。財政部財政科學研究所研究員孫潔在接受記者采訪時說：“目前我國PPP的路線圖包括：建立一個機構，財政部新成立金融五處，專門負責PPP相關工作；出臺一個通知，即財金[2014]76號文；設置一批試點，下一步還要進一步推動示范項目，目前安徽省出臺PPP指南、福建省出臺PPP指導意見，各省都在向前推進?！?/p>
10月22日，第21屆亞太經合組織（APEC）財長會在北京閉幕，會議通過了《2014年APEC財長聯合聲明》及附件《APEC區域開發成功的基礎設施PPP項目實施路線圖》。
會議重點討論了基礎設施投融資的問題，如何通過PPP等融資方式，吸引長期融資和撬動民間資本，是其中的重要議題。
中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席開幕式并致辭。張高麗表示，中國將以改革創新驅動發展，推動經濟邁向中高端水平，中國也將實行更加積極主動的開發戰略。中國越發展，必將給亞太地區和世界帶來更大更多更好的發展機遇。
基建資金缺口巨大
10月22日，第21屆APEC財長會由中國財政部部長樓繼偉主持，共有21個APEC成員經濟體財長出席會議，其中3位為副總理級領導人，另外包括亞洲開發銀行、世界銀行、IMF、OECD等國際機構負責人，還有工商部門高級代表參加了此次會議。
財長們針對“區域宏觀經濟形勢與展望”、“基礎設施投融資合作”、“促進經濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支持區域實體經濟發展”這四個命題，展開討論。
會議最終通過的《聯合聲明》表示，全球經濟仍然面臨需求上的持續疲軟，經濟增速不足以產生足夠的就業機會，經濟下行風險依然存在。APEC作為世界經濟引擎，應當引領全球經濟復蘇。
《聲明》還表示，全球經濟的持續發展有賴于長期和短期的政策。在保證財政可持續的前提下，根據短期經濟形勢，實施靈活的財政政策很有必要。APEC成員重申將致力于解決經濟發展中的薄弱環節，通過實施結構性改革等，釋放經濟潛力。
另一方面，《聲明》認為投資尤其是基礎設施建設投資，能有效地刺激需求并促進經濟增長。鑒于基建的資金需求和APEC各經濟體有限的資金規模之間存在巨大缺口，各方有必要通過自身政策改革，吸引長期融資并撬動民間資本介入，其中包括公私合作（PPP）模式。
根據亞洲開發銀行預測，2010-2020年十年期間，亞洲地區需要投8萬億美元基礎設施資金，才能支撐目前經濟增長的水平。
樓繼偉在聯合新聞發布會上表示，今天一整天的會議中，大概有一半的時間，參會財長們都在討論基礎設施投融資的問題。
樓繼偉進一步表示，此次會議雖未就亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）做過多討論，亞投行將主要針對準商業性基礎設施建設，促進亞太地區的互聯互通；首先將針對亞太區域內基礎設施項目，還會對區域外項目開放；亞投行將借鑒世界銀行和亞洲開發銀行的良好做法，并與兩者進行項目合作，但在治理架構上與兩者或有所區別。
促進PPP能力建設
印度尼西亞財長部長財政政策機構主任andinhadiyanto會后接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，就PPP運作模式，分享各成員案例和經驗，是會上的一項重要內容。
日本副首相兼財務相麻生太郎在會后表示，通過會上PPP的討論，收獲不少。
會議認為，PPP提供了一個新的、有別于傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務的質量和資金使用效率，并通過分擔風險和責任，最大限度地利用私營部門的資金和技術。
會議通過的《APEC區域開發成功的基礎設施PPP項目實施路線圖》，以APEC各經濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎，同時借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作，總結而成。
《路線圖》旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發展和投資多年期計劃，并為APEC發展基礎設施PPP項目提供指導。
《路線圖》針對PPP的特征、政府需要提供的環境、如何制定基礎設施投資規劃、如何選擇項目、規范的采購程序是怎樣的、如何分配風險等多方面內容，提供了建議和規范。
為推進這項工作，中國將利用其在亞洲開發銀行設立的減貧和區域合作基金（PRCF）中的500萬美元，支持APEC發展中經濟體的基礎設施PPP項目能力建設和項目開發。
中國還將財政部下設的亞太財經與發展中心（AFDC），升級為亞太財經與發展學院（AFDI），主要用于亞太地區中青年財政官員在PPP領域專業能力培訓等，以更好地支持區域發展中經濟體在財金領域的能力建設。
發表聯合聲明建議推進結構改革釋放增長新動力，應吸引長期融資和撬動民間資本
據新華社電第21屆亞太經合組織財長會議22日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席開幕式并致辭。會議圍繞四大議題發表了《2014亞太經合組織財長聯合聲明》，其中各方承諾將進一步推進結構改革，采取必要措施解決現有經濟發展中的瓶頸和弱點，釋放經濟潛在增長的新動力。
實施財稅政策促經濟結構調整
在為期一天的財長會上，21個成員經濟體的財政部長們深入討論了“區域宏觀經濟形勢與展望”“基礎設施投融資合作”“促進經濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支持區域實體經濟發展”等區域經濟發展與重大問題，形成了廣泛共識和務實成果。
財長們一致認為，亞太地區作為世界經濟增長的引擎，應當為引領全球經濟復蘇，實現強勁、可持續和平衡增長做出貢獻。為此，應實施適宜的宏觀經濟政策，支持經濟增長，創造就業。
中國財政部部長樓繼偉介紹，基礎設施投資是此次財長會討論的重點。財長們建議應進一步通過PPP等融資方式吸引長期融資和撬動民間資本，解決目前亞太地區面臨的巨大的基礎設施融資缺口。
財長們還強調，應當實施適當的財稅政策促進經濟結構調整，并在確保公共財政可持續的基礎上，實現強勁、可持續和平衡增長。特別是在創造就業方面，各方將繼續實施適宜的財稅政策促進服務業和中小企業發展，加強教育和培訓，為婦女和年輕人創造更多就業機會。在應對環境和資源約束方面，財稅政策可以與市場機制相互補充，推動綠色增長和可持續發展。此外，各方承諾要深化財政和預算改革，加強財政可持續性。
應進一步發展災害風險融資
財長們強調，優質高效的金融體系可以動員更多資金投入生產性活動。根據目前區域經濟發展需要，應進一步發展災害風險融資，提高區域經濟應對災害風險的能力；通過進一步完善資本市場、發展供應鏈融資等方式解決中小企業面臨的資金困難問題。
此外，財長們表示，通過此次會議，各方進一步加強了宏觀經濟政策對話與合作，展示了亞太經濟體共同應對內外風險挑戰，推動全球經濟復蘇的決心。尤其是在基礎設施投融資合作方面形成的多項務實成果，將直接服務于APEC互聯互通藍圖的制訂，也為即將召開的領導人會議的財經議程作了很好的鋪墊。
焦點
中國出資500萬美元助力PPP實施路線圖
10月22日北京舉行的第21屆亞太經合組織（APEC）財長會通過了《APEC區域基礎設施PPP實施路線圖》，標志著解決亞太區域基礎設施籌資難、推進亞太區域互通互聯邁出實質性步伐。
據中國財政部部長樓繼偉介紹，當天的會議上，有關亞太區域基礎設施融資話題的討論最為激烈，幾乎占了近一半時間，核心是討論倡導政府與社會資本合作的“PPP模式”。
當前，APEC區域既有著巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，PPP無疑是一種新的、有別于傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式。
此次財長會上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元，支持APEC發展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯互通領域的能力建設和項目開發。
而與會財長們明確，基礎設施PPP實施路線圖旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發展和投資多年期計劃，并為APEC未來發展基礎設施PPP項目提供指導，特別是幫助APEC各經濟體的政府官員更好地了解、準備、設計和實施PPP項目，并做出適當的融資安排。
PPP（Public-PrivatePartnership）
可稱為“公私合作關系”，是公共基礎設施項目（如新的電信系統、機場和電廠）的一種籌資模式。
解讀
“中國向外界展示改革決心”
APEC財長會上，中方不僅對APEC以及亞太地區經濟發展做出闡釋，還向外界展示中國深化改革的決心，增強國際社會對中國經濟發展前景的信心。
國務院副總理張高麗在講話中表示，中國將以改革創新驅動發展，將實行更加積極主動的開放戰略，不斷完善營商環境，繼續吸引外國企業來華投資興業。
南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽表示，APEC會議影響力很大，領導人多會借助這個場合向外界宣介一些經濟政策。習近平主席去年在印尼參加APEC會議時就宣介了中國經濟政策和改革成果，這是APEC其他成員非常關注的內容。特別是今年恰逢四中全會召開，很多成員都很關注中國領導人會向世界傳遞哪些信號。張高麗副總理的講話進一步堅定了外界的決心，即中國雖然已經進入改革攻堅階段，但我們加強改革力度的決心是不變的，而且向更加開放的方向發展。
“APEC成員合作更注重時效”
除了聚焦中國經濟發展情況，此次會議另一重要議題就是促進基礎設施投融資合作。
為何此次財長會議如此重視基礎設施投融資合作問題，南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽表示，基礎設施投融資是APEC各成員實質性關注的話題，也是今年APEC財長會議一大亮點，此前曾有分析人士認為APEC時效性不強，基礎設施建設能有效加強APEC合作時效性，凝聚成員向心力?；A設施建設最重要的就是資金，沒有多元化的投融資渠道，規劃和藍圖就無法實施。APEC財長會議重視這一問題，將為基礎設施互聯互通提供保障，也將推進亞太地區務實合作。新京報記者王曉楓
回應
樓繼偉：中國經濟增長質量在提高
10月22日，國家財政部部長樓繼偉在APEC財長會議聯合記者會上回應有關中國經濟增長速度的問題。
樓繼偉表示，對于中國經濟增長，政府設定目標是7.5%左右，這并非計劃經濟時必須達到的任務，而是有區間的預期，第三季度7.3%的經濟增速在預計區間之內，目前我們就業情況良好，物價比較平穩，我們經濟增長質量在提高，政府所引領的投資增長沒有民間投資增長快，服務業增長快于工業增長，節能減排力度在加大，整體上是好的趨勢。此次會議上，很多財長都表示僅重視增長速度是不夠的，更要重視增長質量。新京報記者王曉楓
■看點
日財務相4年來首次參會
日本財務相麻生太郎出席了22日的財長會議，據日本媒體報道，這是過去四年來日本財務相首次參加APEC財長會議，因為APEC財長會議一般由日本內閣副大臣參加。
對于日本今年為何派出財務相參加APEC財長會議，日本副財務大臣山崎達雄在記者會后對新京報記者表示，日本通常在10月和11月期間有臨時國會，日本財務相公務纏身可能會無法離開東京。
但今年，財政部沒有什么議案需要批準，因此財務相就有時間來參加APEC財長會議了，與此同時，財務相了解到很多國家對日本的經濟發展狀況很感興趣，因此他覺得參加APEC財長會議是一個好機會向外界講述日本的經濟。
附件A
APEC區域基礎設施PPP項目實施路線圖
（中文譯本）
I.背景
1、開發規劃良好、高質量和可持續的基礎設施項目有助于推動經濟增長、提高生產率、促進就業。區域基礎設施發展可以促進商品、服務和人員的跨境自由流動，促進互聯互通與可持續發展?？紤]到APEC區域巨大的基礎設施需求和公共部門有限的財政資源，PPP提供了一個新的、有別于傳統政府采購模式發展基礎設施的可行模式。推廣PPP模式不是最終目標，而是促進基礎設施發展的重要手段，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務的質量和資金使用效率，并通過分擔風險和責任，最大限度地利用私營部門的資金和技術。APEC財長會機制可在推廣PPP模式中發揮重要作用。
II.目標
2、基礎設施PPP實施路線圖旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發展和投資多年期計劃，并為APEC未來發展基礎設施PPP項目提供指導，特別是幫助APEC各經濟體的政府官員更好地了解、準備、設計和實施PPP項目，并做出適當的融資安排。該路線圖以APEC各經濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎，同時借鑒了G20等機制及世行、亞行、APEC工商咨詢理事會（ABAC）、經合組織（OECD）等國際機構此前的工作。路線圖特別關注實施環節，可為AEPC各經濟體特別是發展中經濟體的政府官員在實施PPP項目的每個環節提供指導和參考。
3、考慮到APEC各經濟體情況不同，發展狀況差異較大，路線圖并非“放之四海而皆準”，而是供各經濟體在開發PPP項目時根據自身情況有選擇地加以參考。
III.路線圖
4、PPP的特征。PPP建立在公共與私營部門之間的長期合同關系之上，較為復雜，尤其是項目生命周期中存在的不確定性和風險，長期承諾以及包括政府、私營部門、消費者或服務使用者和公眾在內的各利益相關者的互相影響。在推廣PPP模式時，政府部門需要發揮主導作用，包括提供完善的法律保護和機構能力支持，做好規劃和準備工作，以及對PPP項目及資金安排進行監督。
5、有利的環境。對于私營部門參與者而言，透明、穩定且可預見的支持政策和法律環境是保證PPP項目成功實施的重要基礎。法律框架需要對以下內容做出明確規定，包括私營部門投資的權利和義務，透明和規范的采購流程，不同機構執行合同的能力，公平的合同仲裁程序，以及支付違約的救濟措施。定義明確的針對各個部門的監管機制，以及設定和調整用戶收費，均是合同中不可或缺的部分。如沒有專門的PPP框架，至少需要有允許私營部門參與提供基礎設施和公共服務的一般性的法律制度框架。
6、規劃。制訂基礎設施投資計劃或重點項目清單有助于展示政府高層的政治承諾和未來項目意向。具有連續性和明晰時間表的項目庫有助于提高私人投資者參與基礎設施項目的意愿。高質量、一體化的項目規劃通常包括投資水平、預期經濟社會效益、私人投資和公共投資之間的聯系以及政府部門希望PPP所發揮的作用。這樣的規劃將通過良好的成本效益分析對各級政府的項目進行綜合排序，明確各項目如何契合整體基礎設施規劃、適宜的融資和交付模式以及資源如何進行分配的。在PPP項目設計和實施過程中，應借鑒質量因素、優秀做法和原則，并將社會和環境因素納入考慮。
7、項目選擇。并不是所有的項目都適合PPP，PPP模式選擇不當會延長采購時間，增加采購成本，降低項目效益。因此，各經濟體政府應盡量選擇在商業可行性方面有前景的項目。有必要開展深入的前期可行性研究，確保所選項目適合PPP模式并合乎經濟原則，反映生命周期成本，能夠實現物有所值。對于復雜的大型項目而言，設定結構化的、連續的篩選程序是檢視項目是否適宜使用PPP模式關鍵的第一步。篩選程序應確立項目以PPP模式開發的商業模式，包括明確產出要求，評估其在政府戰略目標中的整體財務及社會經濟成本和收益，確定收入來源及項目從銀行獲得貸款的可能性，以及評估私營部門參與的優勢。在這一過程中，政府可以比較公共和私營部門聯合融資的一系列備選方案。在適合采用主動投標的情況下，項目選擇程序應透明健全，以確保項目的有效性和合規性。處理主動投標項目比較好的做法還包括以競爭形式對這些提案進行檢驗。
8、項目準備。篩選過的PPP項目在進入市場前，需要做充分的準備和設計。政府有必要開展有力的盡職調查并就技術、法律、金融、經濟、環境和社會問題做好準備，以便評估不同方案的優劣，選擇最優的交易結構，吸引潛在投資者。政府可以為創建項目準備機制提供便利，如設立專用基金支持可行性研究，承擔項目準備環節的部分費用。項目股權等費用收回機制可以幫助這些基金實現自我維持。為改善項目準備，政府可以制定一個清單并對關鍵環節進行審查，以檢驗項目能否進入下一階段并最終投入市場。需要采取諸如聘請專業顧問這樣的措施進一步提高政府部門（尤其是簽約機構）的管理能力，以便有效地完成項目。對于處于初期發展階段的市場，在合理的時限內推出高質量的成功的PPP項目，比關注項目數量更能夠有效地吸引投資者。
9、采購。透明、競爭的招標程序為選出最物有所值的項目方案提供了最佳框架。為了提高采購的效率，設置緊迫但可實現的截止期限并確保公私部門的高層都參與其中具有重要意義。在整個預招標和預設計過程中，私營部門和政府之間積極開展透明的協商十分重要。標準化的PPP合同能提高透明度、一致性以及采購程序的效率，對于需寫入PPP合同的問題設置標準條款也能起到上述作用。不過，對于具體項目的招標，可以根據需要根據投標人的反饋意見并結合政府的目標和政策對若干條款及條件做出適當調整，以優化項目的風險分配，或提高項目獲得銀行貸款的能力。
10、PPP合同。項目合同是管理公私伙伴關系，并說明在整個項目生命周期內如何分配并降低風險的法律文件。合同中應列出公共部門和私營部門各自的作用和責任、服務義務、項目的收入來源、關鍵績效指標、合同監督機制、爭端解決機制和終止條款等內容。鑒于PPP合同的長期性，合同應預留適當的靈活性以使其能夠適應不斷變化的環境。但靈活性不應降低可預見性。
11、風險分配。風險分配是PPP獲得成功的核心要素。風險分配不當可能會導致招標失敗、價格和成本升高以及服務延遲或質量降低。風險分配的基本原則是風險應該由最適合管理并能以最低成本減輕風險的一方來承擔。在項目開發的早期階段就在協議中明確界定風險的分配，有助于吸引私營部門參與并確保公共部門資產負債表的穩健性。一般來說，有關設計、績效、技術、建設和運營的風險通常由私營部門承擔，而其他諸如政治、法律和監管的風險則更適宜由公共部門承擔。利率和匯率波動、價格結構和不可預見的風險可以由公共部門和私營部門共同承擔。應在項目的規劃、設計和建設層面都考慮進自然災害的風險，以降低自然災害可能帶來的影響，從而降低PPP的金融風險。
12、隨著市場的發展，更多成熟的成功項目的出現以及私營部門承擔風險能力增強，政府可以調整自身作用。在未建立風險評估基準，或私營部門對市場缺乏充分了解的發展中經濟體，政府可以考慮根據其他發展中經濟體的類似項目來開發標桿項目并提供強有力的支持。這些標桿項目可以作為后續項目的起點，使私營部門更愿意承擔風險。
13、項目融資?！熬G地”或新建的基礎設施PPP項目本身屬于高度資本密集型，如果風險分配得當，項目融資可以有效提高融資的能力。發展長期本幣金融市場可以促進當地的銀行、公司等市場主體更多地參與基礎設施融資。促進機構投資者――比如養老基金、保險公司和主權財富基金的長期投資還可以擴大基礎設施的融資渠道。為長期基礎設施投資提供有益的監管框架，包括通過股權轉讓實現退出的清晰流程，可以促進項目融資。多邊開發銀行可通過創新性的融資方案，例如貸款、股權投資、貸款擔保和項目債券保險等幫助實施PPP項目。已經投入運營的“棕地項目”，吸引私人投資的難度相對較小，因為項目已有實際經驗和績效，降低了風險。
14、政府支持。一些PPP項目的經濟效益高，但財務回報低。對此類項目，適宜由政府提供資金支持，例如通過可行性缺口資金（VGF）提供前期資金補貼、彌補用戶付費的缺口和/或提供收入保證。在承擔項目的公共機構信譽不足的情況下，政府需要提供擔保以確保該機構能夠按時履行職責。這就需要政府從中長期角度，積極管理財政承諾及或有債務以確保財政可持續性。位于人口稠密地區的項目，能從商業經營或土地價值上中獲取巨大的額外收入，這將降低其對政府支持的需求。此外，VGF也可以用作“招標變量”，即選擇對補貼要求最少的受讓人。許多基礎設施建設項目涉及一些較為敏感的決策，如公用事業收費、土地征用或合同授予等，這種情況下，上級政府的政治支持十分必要。
15、PPP中心。設立PPP中心增進與私營部門的協作可以增強政府部門推動PPP的能力。許多APEC經濟體已經在中央或地方政府、行業部門，或財政部等綜合部門設立了PPP中心。PPP中心可以作為示范中心，幫助政府起草投資計劃，制定PPP相關政策，選擇、設計和實施項目，提供資金并監督PPP項目的開展，管理與私營部門的長期合同，協調各機構工作，并維護政府利益等。PPP中心還可以開發和管理PPP項目操作手冊，對成功和失敗的項目進行分析和總結經驗以改進以后的決策，并作為招聘和培訓PPP專家的中心。為確保PPP中心的良好運行，專門的政府團隊、清晰的職責界定和權威性三者缺一不可。PPP領域的研究成果應更好地適應實體經濟發展的需要，增加的研究投入應切實促進該領域的研究。
16、利益相關者協商。PPP項目多為具有重大社會影響的基礎設施項目，會涉及許多利益相關者。因此利益相關者的參與和協商對降低公眾關切和減少負外部性尤為重要。引導當地公眾參與所在地區基礎設施項目的遴選、優先級排序和規劃不僅可以贏得公眾對項目的支持，也有助于從環境和社會角度評估項目的可行性或可持續性。這將有利于在更好地了解社區民意的基礎上對PPP項目進行優先排序，并更好地利用私營部門的資金和專業能力。
17、提高PPP的透明度有助于促進利益相關者對項目的理解和參與。需要特別關注移民安置、補償，以及項目給當地社區帶來的潛在直接就業收益。以PPP方式提供服務的項目通常會設置關鍵績效指標（KPI），包括公眾對服務的滿意度。在這種情況下，對投資者的獎勵取決于項目績效。績效評估可以利用部門統計數據、統計機構數據以及調查數據。
IV.APEC經濟體的早期收獲行動
為支持基礎設施發展和投資多年期計劃的實施，APEC各經濟體的財長們呼吁政府、私營部門和國際機構采取行動，促進亞太區域基礎設施PPP的發展：
鼓勵亞太地區設立更多的PPP中心。在這方面，我們感謝中國做出的努力，并歡迎近期在中國財政部設立PPP中心作為示范中心，促進PPP項目開發，增強政府的機構能力。
通過APEC區域PPP專家咨詢組、APEC研究中心、澳大利亞政府發展合作伙伴基金、加拿大PPP支持機制，以及各成員經濟體和亞行、世行等國際組織發起的能力建設活動，來加強現有的和試點的PPP中心的能力建設、經驗交流和網絡化合作。在這方面，我們感謝中國政府利用設在亞行的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元，支持APEC發展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯互通領域的能力建設和項目開發。
通過亞太金融論壇等倡議加快資本市場發展，吸引長期機構投資者參與基礎設施投資。
通過亞太基礎設施伙伴關系對話，ABAC促進基礎設施投資的利因清單等來幫助政府設計可融資的項目并進行必要的改革。
動員世行、OECD等國際組織的資金和知識資源，為亞太地區開發PPP項目及必要的改革提供支持，包括技術援助和交易咨詢服務。鼓勵多邊開發銀行進一步探索創新且具備財務可行性的商業模式，支持PPP項目的發展。多邊銀行可以進一步推動本幣債券的發行和/或地方債務融資的發展，幫助吸引長期投資者投資于基礎設施PPP項目。此外，通過提供長期貸款、增信產品和動員私營部門資源，多邊銀行能協助滿足基礎設施PPP項目的具體要求。