PPP項目升級“閉環(huán)”監(jiān)管
2017年11月22日 08:52 來源：國際商報 【打印】
近日，財政部網(wǎng)站上發(fā)布的《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理的通知》稱，要防止PPP異化為新的融資平臺，著力推動PPP回歸公共服務創(chuàng)新供給機制的本源。這則消息不啻于向投資規(guī)模已超17萬億元的PPP領域投下一枚重磅炸彈。該通知不僅明確嚴控新項目進入PPP庫的標準，而且還將對以往入庫的項目進行為期4個月的集中清理。
經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展和政府大力推動下，PPP獲得了迅猛發(fā)展，同時也出現(xiàn)了由政府及地方財政軟預算帶來的一些弊端。PPP融資的典型特點是有限追索或無追索項目融資，項目融資不同于企業(yè)融資、政府融資，它關注的不是目前的實力和水平，而是關注項目未來的現(xiàn)金流量水平。由于特許經(jīng)營模式未來使用者付費的市場容量、收費機制、排他性機制等不明確，政府付費也存在著換屆和信用等問題，使得對PPP未來十年、二十年，甚至三十年的長期現(xiàn)金流量的預期困難，缺乏信心。在這種情況下進行股權(quán)投資很困難，導致PPP從一種股權(quán)投資演變成一種必須給出合理回報水平，而且在一定時期之內(nèi)地方政府必須接手的投資模式。
近年來主管部門大力推廣PPP模式的初衷，也有著拆解地方平臺公司債務風險的考量，將之視為漸進去杠桿的重要工具之一。但在實際操作過程中，卻凸顯諸多不盡如人意之處，有地方政府把PPP作為繼續(xù)加杠桿的工具。因為在PPP模式下資本金可以由社會資本來出，債務資金可以通過實力雄厚的國有企業(yè)進行融資。股權(quán)融資雖由社會資本出資，但卻是明股實債，債務資金要找當?shù)仄脚_公司進行接盤，最后都要轉(zhuǎn)化為地方政府的兜底負債，使得應該去杠桿的PPP成為了一種加杠桿的曲線工具。一些地方把PPP模式簡單視作政府的一種投融資手段，由此產(chǎn)生風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底等泛化異化問題，隱性風險逐漸累積。
如果以債務率來衡量地方政府的債務水平，2016年的數(shù)據(jù)是80.5%，低于國際通行警戒標準。但隨著嚴控房地產(chǎn)市場政策的持續(xù)，地方賣地收入的大幅減少導致地方財政收入的下降，將進一步凸顯軟性預算下地方債務的風險。
中央政府防范于未然，強力規(guī)范，進一步明確規(guī)定PPP項目運作，防止PPP異化和泛華為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。
去年以來，防止系統(tǒng)性金融風險成為金融領域重中之重的要旨，去杠桿是化解金融風險的具體措施。央行網(wǎng)站日前刊登了周小川行長《守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線》的文章，指出要防止宏觀層面金融高杠桿率和流動性風險。高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實體部門體現(xiàn)為過度負債，在金融領域體現(xiàn)為信用過快擴張。財政部副部長劉偉7月份也曾表示，下一步將牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，著力推進制度建設，形成地方政府債務管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。
財政部相關通知的出臺應是建立地方政府債務管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系的相關措施。接下來，大概率會推出有關防范地方政府繼續(xù)加杠桿、遏制地方隱性債務風險的政策措施。