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   充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，促進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)，拓展中小微企業(yè)融資渠道，根據(jù)財政部、工信部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》和河南省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行、河南省工業(yè)和信息化委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)河南省政府采購合同融資工作實施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

　　

　　一、 總體要求

　　

　　（一） 基本思路

　　

　　全面貫徹落實落實國務(wù)院、省政府關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府采購合同資金支付有保障的優(yōu)勢，綜合運用政府采購合同備案管理和國庫集中支付等財政政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、商業(yè)保理公司等資金提供方（以下簡稱融資服務(wù)機(jī)構(gòu)）擴(kuò)大對中小微企業(yè)的融資規(guī)模，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，促進(jìn)金融與中小微企業(yè)良性互動發(fā)展。

　　

　　（二）基本概念

　　

　　本辦法所稱政府采購合同融資，是指參與政府采購并中標(biāo)（成交）的中小微企業(yè)供應(yīng)商，憑借政府采購合同向參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)申請融資，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)以信貸政策為基礎(chǔ)提供資金支持的融資模式。本辦法所稱中小微企業(yè)，其劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　

　　（三）基本原則

　　

　　堅持財政引導(dǎo)，鼓勵依法融資。財政部門發(fā)揮政府采購管理職能，加強(qiáng)政府采購合同和資金支付管理，支持政府采購供應(yīng)商依法依規(guī)開展融資，通過提高合同資金支付的安全性，激勵融資服務(wù)機(jī)構(gòu)放貸的積極性。中小企業(yè)主管部門要鼓勵中小微企業(yè)誠信經(jīng)營、依法依規(guī)開展政府采購合同融資。

　　

　　堅持市場導(dǎo)向，實現(xiàn)互惠互利。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)在互惠互利基礎(chǔ)上，實現(xiàn)合作共贏。

　　

　　堅持創(chuàng)新機(jī)制，推動“銀企”對接。充分利用信息化技術(shù)，通過搭建信息對稱、相互對接的平臺，實現(xiàn)中小微企業(yè)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)融資需求與供給信息互通。

　　

　　二、主要任務(wù)和措施

　　

　　（一）加大政府采購合同信息公開力度

　　

　　采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同，并在政府采購合同簽訂2個工作日內(nèi)，及時在“商丘政府采購網(wǎng)”依法公開政府采購合同信息。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，政府采購合同中采購人與中標(biāo)成交供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法、回款賬戶和開戶行等信息都要公開，確保相關(guān)信息真實、公開、有效，為融資服務(wù)機(jī)構(gòu)核實政府采購合同真實性奠定基礎(chǔ)。

　　

　　（二）加強(qiáng)政府采購合同備案管理

　　

　　財政部門要認(rèn)真履行政府采購備案職能，及時對政府采購合同備案進(jìn)行審核，監(jiān)督采購人按照招標(biāo)采購文件和中標(biāo)成成交供應(yīng)商響應(yīng)文件的規(guī)定，與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。切實管控政府采購合同簽訂的回款賬戶和開戶行不得擅自變更，確保資金按照合同約定和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，及時支付到合同簽訂的回款賬戶。

　　

　　（三）搭建“政銀企”對接的信息化平臺

　　

　　省財政廳以全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)為平臺，對接融資服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)和財政國庫支付系統(tǒng)，推進(jìn)政府采購中標(biāo)成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息資源共享，實現(xiàn)中小微企業(yè)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)融資需求與供給信息互通，強(qiáng)化政府采購合同資金支付閉環(huán)管理。市、縣（區(qū)）財政部門要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)財政國庫支付系統(tǒng)與電子化政府采購系統(tǒng)的對接。

　　

　　（四）著力提高融資效率

　　

　　融資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購合同融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、專業(yè)的融資服務(wù)。對有融資意向的中小微企業(yè)申報材料齊全完備的，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在7個工作內(nèi)完成審批。對具備放款條件的企業(yè)，應(yīng)于審批通過后5個工作日內(nèi)完成放款。積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式，為中小微企業(yè)提供靈活多樣的提款方式和還款方式，提高金融服務(wù)效率。

　　

　　（五）切實降低中小微企業(yè)融資成本

　　

　　融資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對依法合規(guī)經(jīng)營、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營狀況良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度、企業(yè)行為規(guī)范的中小微企業(yè)開展融資業(yè)務(wù)。在做好貿(mào)易背景真實性調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定融資期限和授信額度，降低中小微企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展融資服務(wù)時，要及時登錄“商丘市政府采購網(wǎng)”通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)核對信息等方式確認(rèn)合同真實性，原則上不得要求供應(yīng)商提供擔(dān)保。對履約記錄良好、誠信資質(zhì)高的中小微企業(yè)，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、融資審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持，促進(jìn)中小微企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

　　

　　三、融資基本程序

　　

　　（一）融資服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案

　　

　　有意向按照本方案開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)登記備案。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)登記應(yīng)提供有關(guān)資料，包括：

　　

　　1、融資服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況；

　　

　　2、遵循本方案和政府采購合同融資有關(guān)規(guī)定的承諾函；

　　

　　3、政府采購合同融資具體方案及融資產(chǎn)品；

　　

　　4、融資業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時間；

　　

　　5、針對本方案實施項目風(fēng)險防控的主要措施；

　　

　　6、其他成功扶持中小微企業(yè)的案例及產(chǎn)品；

　　

　　7、貸款利率及手續(xù)費的融資優(yōu)惠措施等。

　　

　　（二）中小微企業(yè)融資需求申請

　　

　　有融資需求的中小微企業(yè)可在政府采購合同簽訂前，根據(jù)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的方案自行選擇符合自身情況的融資產(chǎn)品，并根據(jù)方案中列明的聯(lián)系方式和要求向相關(guān)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提出融資需求申請。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)的申請開展盡職調(diào)查，合理確定融資授信額度。中小微企業(yè)獲得政府采購合同后，憑政府采購合同向融資服務(wù)機(jī)構(gòu)提出融資申請。

　　

　　中小微企業(yè)向融資服務(wù)機(jī)構(gòu)申請政府采購合同融資的，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前按照融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求開設(shè)收款賬戶。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的，在該銀行開設(shè)收款賬戶。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為非銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的，在其指定的銀行開設(shè)賬戶。若政府采購合同已簽訂，需要變更合同約定賬戶的，中小微企業(yè)需向采購人申請變更融資服務(wù)機(jī)構(gòu)要求的收款賬戶。中小微企業(yè)應(yīng)按融資服務(wù)機(jī)構(gòu)要求在政府采購合同中注明融資服務(wù)機(jī)構(gòu)指定的回款開戶行和賬戶。   

　　

　　（二）融資服務(wù)機(jī)構(gòu)放貸

　　

　　融資服務(wù)機(jī)構(gòu)通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)核對政府采購合同真實性，確認(rèn)無誤后在授信額度內(nèi)提供本機(jī)構(gòu)規(guī)定的相應(yīng)融資產(chǎn)品。政府采購合同融資后，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)向河南省電子化政府采購系統(tǒng)推送政府采購合同融資信息，在合同上注明“政府采購合同融資”標(biāo)識，避免多家融資服務(wù)機(jī)構(gòu)對單筆政府采購合同重復(fù)融資現(xiàn)象發(fā)生。

　　

　　融資貸款發(fā)放后，原則上不予變更合同賬號。如確需變更的，應(yīng)由采購人和融資中小微企業(yè)提出變更申請，經(jīng)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可變更。貸款結(jié)清后，合同賬號變更由合同雙方自行協(xié)商確定。

　　

　　（三）合同資金支付及還貸

　　

　　中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履約，采購人及時開展履約驗收，按照有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定辦理政府采購合同資金支付手續(xù)，直接將資金支付到政府采購合同指定的賬戶。融資服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸后管理和企業(yè)現(xiàn)金流量監(jiān)管，及時鎖定政府采購合同回款資金，優(yōu)先將回款資金用于還貸。

　　

　　四、保障機(jī)制

　　

　　（一）加強(qiáng)組織實施

　　

　　財政部門要會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)主管部門和銀監(jiān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜細(xì)化工作措施，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮部門合力，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)卣少徍贤谫Y工作。財政部門要加強(qiáng)對政府采購合同融資工作的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，不斷完善相關(guān)政府措施，為融資雙方提供相關(guān)的便利和服務(wù)，但不得為融資項目提供任何形式的擔(dān)保。人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)部門要加強(qiáng)信貸指導(dǎo)和金融監(jiān)管，引導(dǎo)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放。中小企業(yè)主管部門積極支持融資服務(wù)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營狀況良好的中小微企業(yè)重點開展融資服務(wù)。

　　

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任追究

　　

　　中小微企業(yè)通過不正當(dāng)方式獲取政府采購合同融資或無故不及時還款，融資服務(wù)機(jī)構(gòu)違反信貸政策或違背承諾開展融資貸款的，除按有關(guān)法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)法律責(zé)任外，財政部門應(yīng)當(dāng)對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　

　　因采購人或中小微企業(yè)行為造成政府采購合同解除或產(chǎn)生糾紛，致使合同資金不能按時、足額支付的，應(yīng)由責(zé)任方按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府采購合同融資本息不能按時、足額收回的，應(yīng)由責(zé)任方按照貸款合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　

　　（三）注重宣傳引導(dǎo)

　　

　　各地中小企業(yè)主管部門要會同財政部門、 人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門組織開展銀企座談會、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式的推廣活動，向中小微企業(yè)普及政府采購合同融資政策，擴(kuò)大政府采購合同融資的知曉度。要加強(qiáng)跟蹤問效，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，讓政府采購合同融資惠及更多中小微企業(yè)。

　　

各集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合做好政府采購合同融資業(yè)務(wù)宣傳工作，協(xié)助融資服務(wù)機(jī)構(gòu)在投標(biāo)、開標(biāo)場所發(fā)放相關(guān)宣傳資料，使更多中小微企業(yè)了解政府采購合同融資業(yè)務(wù)。