公車租賃開啟公務(wù)出行新常態(tài)
2016年01月26日 10:21 來源：新浪網(wǎng) 【打印】
取消一般公務(wù)用車后，公務(wù)用車需求如何解決？中共中央、國務(wù)院7月發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》給出解決方案：探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給。
方案公布至今剛滿周月，公車租賃這一政府購買服務(wù)的方式，開公務(wù)出行市場化先河。
中央部門公車租賃落地
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，此次中央國家機(jī)關(guān)公車改革的總體目標(biāo)，是建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行管理方式，加快建立新型公務(wù)用車制度，不但可以有效降低行政成本，還可以有效杜絕公車私用，防止腐敗行為的發(fā)生。
作為新型公務(wù)用車制度的一種方式，公務(wù)車輛租賃幾乎與公務(wù)用車改革方案同步拉開帷幕。
2014年7月11日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心首次通過公開招標(biāo)，試行為中央國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬各級行政事業(yè)單位采購汽車租賃及包車服務(wù)。本次招標(biāo)內(nèi)容分為京內(nèi)汽車租賃服務(wù)、京外汽車租賃服務(wù)和京內(nèi)包車服務(wù)三部分。該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果已對外公布。其中，提供京內(nèi)汽車租賃服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商有33家入圍，提供京外汽車租賃服務(wù)的供應(yīng)商有9家入圍，提供京內(nèi)包車服務(wù)的供應(yīng)商有9家入圍。由于中進(jìn)汽貿(mào)、一嗨租車和神州租車在全國多個(gè)城市有業(yè)務(wù)，所以在京內(nèi)和京外汽車租賃服務(wù)中均有中標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專家分析表示，本次公車租賃招標(biāo)的目的顯而易見，就是要在公車改革和公務(wù)用車需求上做好銜接。中央部門取消一般公務(wù)用車后，仍會存在一些公務(wù)用車需求，比如國際會議、國內(nèi)大型會議以及大型活動(dòng)、外事活動(dòng)等。而通過政府采購的方式面向社會購買公務(wù)車輛服務(wù)，是國際上的通行做法，既可以節(jié)約政府的行政開支，又為政府部門公務(wù)租車提供了便利。同時(shí)，這也符合《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》“探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)、增加社會化交通供給”的要求。
事實(shí)上，據(jù)記者了解，國采中心在公務(wù)用車改革方案出臺前兩年就停止了對公務(wù)用車的協(xié)議供貨招標(biāo)。中央部門已經(jīng)2-3年沒有新增和更換公務(wù)用車。而公務(wù)用車改革方案出臺后，符合拍賣要求的中央部門公車在2014年年底已完成拍賣。公車租賃服務(wù)能夠較好地滿足公車改革中一般公務(wù)用車的需求。
據(jù)知情人士透露，中央國家機(jī)關(guān)公車租賃服務(wù)的招標(biāo)以前并沒有做過，本次招標(biāo)可謂摸著石頭過河，最重要的是為2015年正式開始的公車租賃服務(wù)招標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)。待試運(yùn)行一段時(shí)間后，2015年公務(wù)用車租賃服務(wù)有望正式納入政府集中采購目錄。
地方公車租賃將逐步掀起高潮
在中央部門公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購項(xiàng)目啟動(dòng)后，部分地區(qū)的公務(wù)車輛租賃采購工作也將相繼開展。北京市在2014年第四季度實(shí)施了新一輪公車租賃服務(wù)采購招標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專家分析稱，按照公車改革的時(shí)間表，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。這意味著，各地圍繞公車改革方案實(shí)施的各項(xiàng)配套工作將在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前基本完成，預(yù)計(jì)2015年將掀起公車租賃采購的高潮。
近年來一些地方在探索購買公務(wù)車輛服務(wù)方面已作出一些嘗試。如，2011年11月，北京市首次對公車租賃服務(wù)進(jìn)行協(xié)議供貨招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容共分兩包，第一包是汽車租賃服務(wù)，第二包是包車客運(yùn)服務(wù)。各預(yù)算單位如有公務(wù)用車需要，可以從已經(jīng)中標(biāo)入圍的協(xié)議中標(biāo)企業(yè)中進(jìn)行選擇。
另外，上海、廣州等地有很多班車租賃服務(wù)采購實(shí)踐，主要供公務(wù)人員上下班通勤使用。部分地區(qū)還開展了校車租賃服務(wù)，通過政府采購方式選擇市場化的專業(yè)運(yùn)營公司，為學(xué)生提供上下學(xué)接送服務(wù)。
陜西省商洛市政府采購中心副主任李平表示，公車改革后，各地政府采購中心將從以前的公車實(shí)物采購轉(zhuǎn)變?yōu)楣囎赓U服務(wù)采購。公車租賃服務(wù)完美轉(zhuǎn)身成眾多服務(wù)類采購的重要一項(xiàng)，這也符合中央加大服務(wù)類采購的改革方向。
推廣仍存在難題
公車租賃在中央和地方的相繼推開，使這種方式逐漸成為公務(wù)用車的一種“新常態(tài)”。但在業(yè)內(nèi)人士看來，構(gòu)筑這種良性的“新常態(tài)”，還有一些問題需要解決。
李平提出，雖然國采中心在本次招標(biāo)中要求租車公司提供給公務(wù)使用的車輛必須是符合1.8升、18萬元以下標(biāo)準(zhǔn)的，但不保證在執(zhí)行過程中跑偏。因此，公車租賃作為公車改革后滿足公務(wù)用車需求的一種形式，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺規(guī)范公車租賃的文件，明確公車租賃的條件、資金來源、車輛排量、價(jià)格以及公車租賃的監(jiān)管職責(zé)等，防止個(gè)別人員在公車改革鉆制度的空子。
作為北京市公務(wù)用車租賃服務(wù)的協(xié)議供貨供應(yīng)商，新月聯(lián)合汽車有限公司負(fù)責(zé)政府采購?fù)稑?biāo)的人士穆偉介紹，從北京市這幾年的公務(wù)用車租賃服務(wù)實(shí)踐看，政府機(jī)關(guān)對公車租賃有一個(gè)逐漸了解和適應(yīng)的過程。2012年到2014年，該公司和北京市的公車租賃業(yè)務(wù)均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中客車包租服務(wù)需求更大。今后，公車租賃市場將越來越大。穆偉建議，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺文件，規(guī)范這一新興市場。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，車輛租賃費(fèi)用高是阻礙公車租賃推廣的一大因素。國內(nèi)一家大型租車公司官網(wǎng)顯示，帕薩特三廂1.8T自動(dòng)款短租自駕每天的價(jià)格是640元，2013款大眾帕薩特1.8TSI自動(dòng)尊榮版的月租價(jià)為7900元起。如此算下來，一輛帕薩特租一年需要近10萬元，而一臺新車也不過價(jià)值20萬元左右。如何解決高昂的租車價(jià)格，相關(guān)部門仍然任重道遠(yuǎn)。