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國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧教授在“深化政府采購(gòu)制度改革政策理論研討會(huì)暨中國(guó)政府采購(gòu)年會(huì)”上發(fā)言

   中國(guó)當(dāng)前進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革面臨的契機(jī) 　　

　　當(dāng)前中國(guó)的政府采購(gòu)制度改革到了最好的時(shí)期。 　

　　從國(guó)內(nèi)看，2018年習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過了深化政府采購(gòu)制度改革方案，這是建國(guó)以來第一次在如此高層級(jí)討論政府采購(gòu)制度建設(shè)和改革的問題。在此之前在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，習(xí)總書記作為國(guó)家領(lǐng)袖，對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)出了中國(guó)要加快加入政府采購(gòu)協(xié)議進(jìn)程的莊嚴(yán)承諾。這一切讓我們可以看到，政府采購(gòu)制度建設(shè)和改革迎來了有史以來最好的契機(jī)。  

　　從國(guó)際社會(huì)看，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十年排在世界第二，外部壓力逐漸加大，使得我們必須背水一戰(zhàn)，改革政府采購(gòu)那些不適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境的制度。  

　　一是目前政府采購(gòu)改革任務(wù)繁重。  

　　我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，達(dá)到3萬多億元人民幣，占GDP的將近4%，并且每年都會(huì)有所增長(zhǎng)。但是按照歐盟的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)政府采購(gòu)如果加上公共工程，以及國(guó)有企業(yè)的公共采購(gòu)等，規(guī)模可能占GDP的20%。所以，在如此大規(guī)模任務(wù)下進(jìn)行改革，任務(wù)十分艱巨。  

　　二是現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度體系已經(jīng)運(yùn)行多年  

　　我們的思維模式和行動(dòng)習(xí)慣已經(jīng)基本形成，既有的制度規(guī)章已經(jīng)“成龍配套”。若進(jìn)行改革，會(huì)比從無到有，在一張白紙上繪畫難很多。  

　　三是政府采購(gòu)所處環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性改變。  

　　現(xiàn)在進(jìn)行的政府采購(gòu)制度改革是在國(guó)際高度并廣泛關(guān)注的情況下進(jìn)行的。作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)走進(jìn)世界的舞臺(tái)中央，行為處事、制定政策必須以大國(guó)思維來分析問題，應(yīng)當(dāng)以符合舞臺(tái)中央地位的方式去解決問題。政府采購(gòu)領(lǐng)域的管理者需要有這方面的準(zhǔn)備。換句話說，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)用國(guó)際化的思維去考慮制度建設(shè)和改革問題。  

　　四是政府采購(gòu)制度目標(biāo)的偏離問題。  

　　從目前情況看，我們給政府采購(gòu)賦予了很多政策功能，但是哪些政策功能是最關(guān)鍵的，政府采購(gòu)制度到底要解決什么問題，這是政府采購(gòu)制度改革首先需要明確的。即，是要發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能,或要發(fā)揮政府采購(gòu)原本的功能，還是在眾多功能中突出一些重要政策功能？需要我們深入思考。  

　　《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來的一個(gè)普遍想法是，《政府采購(gòu)法》能夠解決所有問題。現(xiàn)實(shí)一旦出現(xiàn)問題，又傾向于推倒重來。現(xiàn)在要進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革，是不是意味著此次改革能夠解決所有問題呢？我覺得不是。設(shè)計(jì)一個(gè)完美的制度來解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的所有問題，這是不現(xiàn)實(shí)的。所以我理解，政府采購(gòu)制度改革其實(shí)是一個(gè)制度再設(shè)計(jì)問題，是系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)問題。  

　　第一，需要以問題為導(dǎo)向，把當(dāng)今存在的所有政府采購(gòu)的問題進(jìn)行歸納和梳理，分出主次，對(duì)那些需要重點(diǎn)解決的問題以橫向和縱向?yàn)檩S分出類別和層次；需要重點(diǎn)關(guān)注體制機(jī)制等方面的核心問題。  

　　第二，重點(diǎn)開展頂層、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。政府采購(gòu)立法之后的探索和自下而上的試點(diǎn)已經(jīng)足夠充分，當(dāng)前特別需要解決法律之間、規(guī)章之間，政策規(guī)定與實(shí)際操作之間各種不和諧或者不統(tǒng)一問題。總之，對(duì)制度改革就是制度再造、再設(shè)計(jì)。  

　　第三，制度改革和設(shè)計(jì)中應(yīng)該給政府采購(gòu)操作留有一定的空間。成功的政府采購(gòu)制度改革應(yīng)該是：一方面讓制度盡可能的完美，能解決關(guān)鍵問題不留遺憾；同時(shí)，還應(yīng)該為各個(gè)地方的具體運(yùn)行部門和實(shí)際操作者留有一定的解決具體問題的空間。當(dāng)然，這個(gè)余量和空間究竟多大才是科學(xué)的，這又是對(duì)那些政策制訂者和改革者的能力的考驗(yàn)，是對(duì)那些得到靈活運(yùn)用政策空間的操作者們的能力的考驗(yàn)。總之，政府采購(gòu)制度改革后，對(duì)我們的能力建設(shè)又將提出更新的要求。