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  2018年12月27日-28日，全國財政工作會議在京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話和系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，總結(jié)了2018年財政工作，研究部署了2019年財政工作。

  財政部劉昆部長在會議發(fā)表講話，重點(diǎn)研究了四個方面工作。本刊記者全程參與會議，并主要就與政府采購相關(guān)的制度改革、政策管理、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效管理等幾個方面，對會議研究內(nèi)容進(jìn)行報導(dǎo)。

    一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革

  堅持正確政治方向；健全工作機(jī)制，提高改革工作效能；實(shí)化細(xì)化工作舉措，推動改革任務(wù)落實(shí)；堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持處理好政府和市場的關(guān)系；堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性；堅持穩(wěn)中求進(jìn)。進(jìn)一步提高政治站位，立足于服務(wù)黨和人民的事業(yè)，立足于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，將深化財稅改革和加強(qiáng)財政管理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以共享稅為主的中央與地方收入分配格局，加快劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，健全財政收支預(yù)算管理，全面實(shí)施預(yù)算。

    二、積極發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

  聚力增效實(shí)施積極的財政政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。大力實(shí)施減稅降費(fèi)。強(qiáng)化政策支持和資金保障，推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持盡力而為量力而行，社會民生持續(xù)改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。深入推進(jìn)依法理財，財政管理水平繼續(xù)提高。加快財政法制建設(shè)。踐行互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性。自主降低關(guān)稅總水平。

   三、認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實(shí)做好2019年財政工作

  （一）2019年財政工作總體要求。

  2019年財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  按照黨中央決策部署，明年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要加力提效。“加力”體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模。提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。堅持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。各級政府要帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。提高資金使用效益方面。以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為抓手，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域，提高財政資金使用效益。

  （二）2019年財政重點(diǎn)工作。

  第一，繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。

  1.有效防范化解財政金融風(fēng)險。堅持從嚴(yán)整治舉債亂象，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。明年將大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。

  2.支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，對各級各類扶貧資金實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效管理。

  3.支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。

  第二，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

  聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，大力支持制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展，增強(qiáng)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

  完善政府采購制度，健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購政策。

  第三，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。

  立足培育發(fā)展國內(nèi)市場，著力促消費(fèi)、擴(kuò)投資，發(fā)揮好內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

  1.激發(fā)居民消費(fèi)潛力。支持社會力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，提升公共服務(wù)質(zhì)量。圍繞農(nóng)產(chǎn)品及若干重要工業(yè)品，支持建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

  2.發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，大力支持中央部門和地方實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”。進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)PPP發(fā)展，著力提高民間資本參與度。

  第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌落實(shí)好國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

  進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。

  第五，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

  圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，著力構(gòu)建完善財政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。

  1.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)。

  2.大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

  第六，加強(qiáng)保障和改善民生。

  堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。

  1.積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)高技能人才和高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍建設(shè)。

  2.支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。保持財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

  3.促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，支持全民健身活動廣泛開展。

  第七，深化財稅體制改革。

  按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。

  1.健全預(yù)算管理制度。落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，提高支出預(yù)算和政策透明度。深化部門預(yù)算改革，完善項(xiàng)目庫管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目評審論證，提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量；推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化控制政府部門支出水平。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開力度，拓展公開范圍和內(nèi)容。提高中期財政規(guī)劃編制質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃對年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。推動做實(shí)國有金融資本經(jīng)營預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)完整反映國有金融資本經(jīng)營收支。

  2.深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。

  第八，確保地方財政可持續(xù)。

  中央財政繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付和縣級財力保障力度，監(jiān)督指導(dǎo)地方化解債務(wù)風(fēng)險的同時，各地要擔(dān)起財政可持續(xù)的責(zé)任，始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，增強(qiáng)財政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險防控有效性。 

  第九，持續(xù)提升財政管理效能。

  狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，扎籠子、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)管好用好財政資金和公共資產(chǎn)。

  1.全面實(shí)施預(yù)算績效管理。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動預(yù)算和績效管理一體化。加強(qiáng)新增重大政策、項(xiàng)目預(yù)算審核和事前績效評估，將審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。健全績效評價結(jié)果反饋和整改制度，與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向同級人大報告，并隨同預(yù)決算向社會公開。

  2.夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析，提高預(yù)算執(zhí)行效能。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，條件具備的地區(qū)明年年底前要實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)國庫集中支付電子化管理全覆蓋。健全財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，保障預(yù)算單位財政資金使用安全規(guī)范高效。持續(xù)加強(qiáng)庫款監(jiān)測督導(dǎo)，合理管控庫款規(guī)模。

   3.完善國有資產(chǎn)和會計管理。

  第十，推進(jìn)國際財經(jīng)合作。

適應(yīng)更高水平對外開放要求，根據(jù)國際形勢新變化新特點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)國際財經(jīng)等領(lǐng)域的規(guī)則制定，堅定維護(hù)和增進(jìn)國家利益。推動多雙邊財經(jīng)合作深入發(fā)展。

堅定維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，加快加入政府采購協(xié)定進(jìn)程，認(rèn)真做好世貿(mào)組織相關(guān)工作。推動早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

  四、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動財政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

   突出黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用；自覺落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)對財政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)；建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財政干部隊(duì)伍。

  會議強(qiáng)調(diào)，明年財政工作任務(wù)艱巨繁重，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！