符合性審查出了錯，能否重新評審
2016年08月05日 10:03 來源：中國政府采購報 【打印】
案情■■■
2016年7月，某市關(guān)心下一代工作委員會委托市政府采購中心以詢價方式采購130臺臺式電腦，最高限價32.5萬元。詢價通知書發(fā)布后，A、B、C三家供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件。詢價小組對響應(yīng)文件的資格性、有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行了審查，認(rèn)為響應(yīng)文件均符合要求，確定A供應(yīng)商為成交候選人，成交價29.77萬元，B供應(yīng)商為第二成交候選人，并于次日將成交結(jié)果在財(cái)政部門指定的網(wǎng)站進(jìn)行了公告。
根據(jù)網(wǎng)上公告的成交結(jié)果和標(biāo)的的基本概況，B供應(yīng)商于當(dāng)日向市政府采購中心提出了書面質(zhì)疑，同時遞交了相關(guān)證明材料。質(zhì)疑理由是，詢價通知書中要求此次采購的臺式電腦CPU的性能參數(shù)參照或相當(dāng)于Intel Pentium G3620(其主要技術(shù)參數(shù)為雙核二線程、主頻3.3GHz、三級緩存3M、接口類型LGA1150、芯片制程22納米），而成交公告中公布的成交供應(yīng)商的電腦配置CPU為Intel Pentium G3900（主頻3.2GHz、三級緩存3M）。查詢英特爾官方網(wǎng)站可知，英特爾公司并未生產(chǎn)該型號的CPU，只有Intel Celeron G3900(其主要技術(shù)參數(shù)為雙核二線程、主頻2.8GHz、三級緩存2M、接口類型LGA1151、芯片制程14納米）。因此，A供應(yīng)商的響應(yīng)文件存在重大偏差，應(yīng)判定為無效標(biāo)。
市采購中心接到質(zhì)疑后，通知相關(guān)單位立即停止采購活動，并將質(zhì)疑情況告知A供應(yīng)商和采購單位。隨后，A供應(yīng)商向采購單位和市采購中心遞交了保證書，說明其配置Intel Pentium G3620 CPU的電腦已于去年11月停產(chǎn)，現(xiàn)用的Intel Pentium G3900 CPU的參數(shù)也是由制造商提供的，該類型的產(chǎn)品屬于過渡產(chǎn)品。由于在審查過程中詢價小組未要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或更正，故未能及時澄清這一問題。現(xiàn)承諾保證擬供貨的電腦使用性能更好的Pentium G4400 CPU。
采購單位接到保證書后，認(rèn)為A供應(yīng)商的承諾可滿足自己的需求，項(xiàng)目可以繼續(xù)進(jìn)行，并將相關(guān)情況通知了質(zhì)疑單位B供應(yīng)商。B供應(yīng)商接到通知后，作出了更強(qiáng)烈的反應(yīng)，認(rèn)為A供應(yīng)商為滿足詢價通知書的技術(shù)要求而在響應(yīng)文件中編制了虛假的技術(shù)參數(shù)，違反了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第十三條“供應(yīng)商應(yīng)按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對其投交的響應(yīng)文件的真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任”的規(guī)定。同時，詢價小組在評審過程中未發(fā)現(xiàn)問題，也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。故要求組織原詢價小組進(jìn)行重新評審，取消A供應(yīng)商的成交資格，確定第二候選人B供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
分析■■■
臺式電腦CPU的性能參數(shù)屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容。本案的關(guān)鍵在于，評審活動結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的響應(yīng)文件存在符合性審查認(rèn)定錯誤、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書的要求，能否進(jìn)行重新評審。
《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。根據(jù)《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對該條內(nèi)容的相關(guān)解釋，對于競爭性談判和詢價采購項(xiàng)目，評審結(jié)束后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計(jì)算錯誤兩種情形時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原談判小組或者詢價小組進(jìn)行重新評審。上述錯誤可以是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)自行發(fā)現(xiàn)，或者是供應(yīng)商提出質(zhì)疑后發(fā)現(xiàn)，也可以是財(cái)政部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)。而本案中的情形系對供應(yīng)商響應(yīng)文件符合性審查中發(fā)生的錯誤，應(yīng)當(dāng)不在以上規(guī)定的范圍之內(nèi)。因此，采購單位、市采購中心經(jīng)研究后，未同意B供應(yīng)商提出的重新評審要求。
那么，應(yīng)如何處理這一問題呢？根據(jù)《政府采購法》第五十九條、《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條以及《釋義》的相關(guān)解釋，評審結(jié)束后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)評審存在錯誤的，除可以重新評審的情形外，對于其他情況，應(yīng)提請本級財(cái)政部門依法對評審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。采購單位、市采購中心遂將本案有關(guān)情況向本級財(cái)政部門作了書面報告。
市財(cái)政部門經(jīng)過仔細(xì)研究質(zhì)疑雙方提交的資料和詢價通知書、響應(yīng)文件，依據(jù)政府采購法律法規(guī)，作出處理決定：由A供應(yīng)商提供Intel Pentium G3900 CPU的技術(shù)白皮書或Intel官方網(wǎng)站的查詢資料，原詢價小組成員現(xiàn)場參與評判，并將結(jié)果以書面形式通報所有參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商。如果A供應(yīng)商提供的資料能夠說明其響應(yīng)文件中的Intel Pentium G3900 CPU的技術(shù)參數(shù)真實(shí)有效，則維持原成交結(jié)果；若不能證明，原詢價小組成員應(yīng)根據(jù)詢價通知書的技術(shù)要求，由三分之二以上的成員認(rèn)定A供應(yīng)商未對詢價通知書的技術(shù)要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，將其判定為無效標(biāo)。由于遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有三家，A供應(yīng)商被判定無效后只有兩家供應(yīng)商，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》第五十條第三款的規(guī)定，應(yīng)重新開展采購活動。
該處理決定公布后，A、B兩家供應(yīng)商均未提出異議。隨后的執(zhí)行過程中，A供應(yīng)商未能提供有效的Intel Pentium G3900 CPU技術(shù)參數(shù)，原詢價小組成員以響應(yīng)文件存在重大偏差為由將其判定為無效標(biāo)，該項(xiàng)目因符合競爭要求的供應(yīng)商不足三家而終止詢價采購活動。
啟示■■■
本案之所以引發(fā)爭議，問題發(fā)生在詢價小組成員對響應(yīng)文件的符合性審查環(huán)節(jié)。詢價通知書中要求此次采購的臺式電腦CPU的性能參數(shù)參照或相當(dāng)于Intel Pentium G3620，而A供應(yīng)商響應(yīng)文件中的參數(shù)注明其電腦配置CPU為Intel Pentium G3900，這種規(guī)格的CPU是否存在，詢價小組成員未作進(jìn)一步的核查。事實(shí)上，正如B供應(yīng)商在質(zhì)疑中所稱，英特爾公司從未生產(chǎn)過該型號的CPU，只有Intel Celeron G3900的CPU。
本案中，A供應(yīng)商提供了虛假的技術(shù)參數(shù)謀取中標(biāo)、成交，固然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；詢價小組成員因疏忽大意或?qū)I(yè)水平不足，未及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商響應(yīng)文件中的錯誤，也應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。“在其位，謀其政。”我國政府采購法律法規(guī)、規(guī)范性文件均明確規(guī)定了評審專家的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任，然而，實(shí)踐中，因?qū)＜也粚?dǎo)致的廢標(biāo)、流標(biāo)屢見不鮮，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)和采購績效的下降，專家的追責(zé)卻較難開展。各地政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及采購單位應(yīng)就專家評審履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步提高評審質(zhì)量，維護(hù)政府采購形象。（楊麗東 董勇 江蘇省宿遷市宿豫區(qū)公共資源交易中心、江蘇方園項(xiàng)目招標(biāo)管理有限公司）