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　　某集采機構(gòu)受采購人的委托，對某螺桿式空調(diào)機組供貨及安裝項目進行公開招標采購，招標文件明確了制冷量、制熱量以及COP等技術(shù)指標要求，并求投標人提供投標設(shè)備的技術(shù)偏離表。在評標會議上，某評標專家發(fā)現(xiàn)A公司的投標文件技術(shù)偏離表全部無偏離，但仔細核對后，發(fā)現(xiàn)其與開標一覽表、報價明細表的技術(shù)規(guī)格以及投標人遞交的樣本中所標注的技術(shù)規(guī)格不一致，實際上該機組的實際制熱量以及COP均低于招標要求的技術(shù)指標，而且負偏離較大，應(yīng)當予以扣分。該投標人的上述行為，屬于投標弄虛作假。供應(yīng)商在投標過程中應(yīng)當以誠實信用為基本原則，如實表述其實際情況。

　　問題

　　投標設(shè)備技術(shù)偏離表有何作用？如何正確填寫投標設(shè)備技術(shù)偏離表？

　　專家解答

　　設(shè)備招標文件中，一般都要求投標人按附表的格式填寫投標設(shè)備技術(shù)偏離表。投標設(shè)備技術(shù)偏離是顯示投標設(shè)備的技術(shù)指標與招標采購需求設(shè)備的偏離程度。鑒于投標設(shè)備技術(shù)偏離表一般都作為評審?fù)稑巳诉x用的設(shè)備能否滿足招標采購需求的主要依據(jù)，對優(yōu)于招標采購采購需求的一般可加分，因此投標設(shè)備技術(shù)偏離表是評審的依據(jù)之一。也有采購文件將重要的技術(shù)指標作為“★”號條款和實則性響應(yīng)要求，如未提供或未按規(guī)定格式填寫投標設(shè)備技術(shù)偏離表將視為無效投標。因此，投標人務(wù)必正確、如實、詳盡填報投標設(shè)備技術(shù)偏離表。 

　　投標設(shè)備技術(shù)偏離表的效力 

　　招標文件中一般有如下條款：投標人應(yīng)對照招標文件的采購需求和技術(shù)規(guī)格，逐條說明所提供設(shè)備已對招標文件的購需求和技術(shù)規(guī)格做出了實質(zhì)性的響應(yīng)，并申明與采購需求和技術(shù)規(guī)格的偏差和例外。特別對有具體參數(shù)要求的指標，投標人必須提供所投設(shè)備的具體參數(shù)值。投標設(shè)備技術(shù)偏離表是由投標人就采購人所提出的技術(shù)（規(guī)格及參數(shù)）要求，當出現(xiàn)與其要求不能完全一致時，就不一致的內(nèi)容進行描述性一一說明。為表述清晰、準確無誤，往往采用表格的方式一一對應(yīng)地列出并表述。表述采購需求技術(shù)規(guī)格差異內(nèi)容或偏離程度的表格叫投標設(shè)備技術(shù)偏離表。因此，筆者認為，投標設(shè)備技術(shù)偏離表是投標文件相當重要的技術(shù)補充性文件，一般可以作為對整個商務(wù)合同的附件，對合同的執(zhí)行效力、效果都有舉足輕重的地位。并且，一些技術(shù)和合同方面陷阱也深藏在這里，這里也是人們最容易忽視的地方。

　　投標人填寫投標設(shè)備技術(shù)偏離表很隨意 

　　投標設(shè)備技術(shù)偏離表是很重要的內(nèi)容，也是技術(shù)評審的依據(jù)。如某些設(shè)備招標文件的評標細則中規(guī)定：無重大偏離符合招標文件技術(shù)規(guī)格及要求的得滿分，技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標文件技術(shù)規(guī)格及要求的，按重要性原則，每條可加分。技術(shù)參數(shù)低于招標文件技術(shù)規(guī)格及要求的，按重要性原則，每條將扣分。遞交投標設(shè)備技術(shù)偏離表的宗旨，一是列出和招標文件的采購需求和技術(shù)規(guī)格要求不符合的條款（扣分項），二是列出技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標文件技術(shù)規(guī)格及要求的內(nèi)容（加分項）。 

　　有些投標人在編制投標文件時，對投標設(shè)備技術(shù)偏離表的宗旨和目的沒有在意，對設(shè)備技術(shù)偏離表的填寫很隨意和馬虎，為不被扣分，弄虛作假等，主要存在以下幾種情形： 

　　一是投標文件中未提供投標設(shè)備技術(shù)偏離表。

　　二是在偏離表中缺項，只填寫正偏離的設(shè)備，或不填報具體內(nèi)容，只籠統(tǒng)的填寫“無偏離”或“符合招標需求”等。 

　　三是明知技術(shù)指標有偏離或負偏差，為不被扣分，隨意填寫，以致有些投標響應(yīng)設(shè)備的技術(shù)規(guī)格實際是“負偏離”，但卻填報為“無偏離”或“正偏離”。 

　　四是全部照抄招標要求的技術(shù)規(guī)格，沒有如實填報投標設(shè)備實際的技術(shù)規(guī)格。 

　　五是填寫的設(shè)備技術(shù)規(guī)格與開標一覽表或報價明細表的設(shè)備技術(shù)規(guī)格不一致，與投標人遞交的樣本中所標注的設(shè)備技術(shù)規(guī)格也不一致。 

　　填寫投標設(shè)備技術(shù)偏離表注意點 

　　理論上講，投標設(shè)備技術(shù)規(guī)格沒有偏離最好，所以最好是沒有偏差、正偏差或細微偏差，盡量滿    足招標文件的采購需求和技術(shù)要求。但事實上，沒有偏離是不大現(xiàn)實的，一般招標文件都允許一定幅度的正負偏離，有些招標文件的評標辦法還詳細規(guī)定了偏離的扣分與加分細則，也有些招標文件規(guī)定技術(shù)指標只允許正偏離，負偏離作為未實則性響應(yīng)處理。因此，投標人務(wù)必詳細閱讀招標文件，必須按招標文件要求提交完整、符合要求的投標設(shè)備技術(shù)偏離表，并注意以下幾點：

　　一是如實填寫，切忌弄虛作假。

　　二是投標設(shè)備技術(shù)偏離表的左邊部分是招標文件要求的技術(shù)規(guī)格，右邊部分是投標設(shè)備的實際技術(shù)規(guī)格，最右側(cè)部分是偏差說明。投標設(shè)備的實際技術(shù)規(guī)格要根據(jù)投標設(shè)備的性能和技術(shù)指標，使用詳細的數(shù)字和文字描述，一般不要簡單回答“符合/滿足”。

　　三是投標設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)與招標文件的要求如不完全一致，在“是否有偏差”一列填寫“有”，還需填寫偏差說明，并注明是“正偏離”還是“負偏離”以及偏差的幅度（以百分比表示）。如屬于正偏離或高于要求，應(yīng)填寫“超過、優(yōu)于招標規(guī)格要求”，并在備注中強調(diào)這種性能的優(yōu)越之處或?qū)ζ钭龀龊侠淼慕忉尅Ｕf明欄應(yīng)充分利用，如果存在非標設(shè)備設(shè)備，對于和標準配置或和樣本資料不一致的地方必須做出說明。最重要的是一定要表達清楚，哪些內(nèi)容和招標文件有差異，正偏離或優(yōu)于招標規(guī)格要求，也必須詳細做出說明。

　　四是前后必須一致。投標設(shè)備技術(shù)偏離表中填寫的設(shè)備技術(shù)規(guī)格與開標一覽表、報價明細表的設(shè)備技術(shù)規(guī)格以及投標人遞交的樣本中所標注的設(shè)備技術(shù)規(guī)格應(yīng)當一致（非標可以與樣本不一致，但必須說明，否則會引起誤解）。（馬正紅 上海市政府采購中心 ）