無故拒簽采購合同該如何處罰
2016年02月29日 10:21 來源：重慶市財政局政府采購處 【打印】
某市監獄管理局“刺繩隔離網和蛇腹型刀刺網”項目通過公開招標方式實施采購。經評審，A公司成為第一中標候選人。采購代理機構于2014年3月19日發出中標通知書，通知A公司要在2014年4月19日前與采購人簽訂政府采購合同。同時，采購人向A公司授權代表張某提供了QQ郵箱、手機、座機等聯系方式以及合同樣稿。但A公司遲遲未就合同簽訂事宜與采購人聯系。為此，采購人、采購代理機構多次通過電話催促A公司加快合同簽訂進度，但張某不接電話或無故推諉，截止到4月19日A公司對簽訂合同無任何實質行為。因此，采購人及代理機構將此情況向財政部門進行了反映。財政部門電話聯系了張某，其表示不清楚具體情況。財政部門隨即向A公司發送了公函，要求其對未在規定時間簽訂采購合同的行為進行解釋。但A公司沒有作出任何回應。鑒于以上情況，財政部門作出了取消A公司該項目中標資格及在一年內禁止參加政府采購活動的處理決定。
專家點評
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）的規定，中標供應商和采購人或采購代理機構應當自中標通知書發出之日其三十日內，簽訂政府采購合同。供應商中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的，財政部門根據具體情形可將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報。本案例中，A公司中標后采取“拖延戰術”，拒不簽訂采購合同，面對采購人、代理機構的催促以及財政部門的調查不予理睬和回復、情節嚴重，因此被財政部門列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動。值得關注的是，由于該案例發生在2014年，因此，財政部門以財政部第18號令第75條作為處理依據。但2015年3月1日起實施的《政府采購法實施條例》第72條對此種情形的規定是“依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任”，即“供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得”。可以看出，《政府采購法實施條例》對供應商中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的行為采取了更為嚴厲的處罰措施。
法規鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第六十四條 采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日其三十日內，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改。
招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第七十五條 供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：
（一） 中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的；
（二）將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中為說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；
（三）拒絕履行合同義務的。
《政府采購法實施條例》第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：
（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；
（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；
（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；
（四）將政府采購合同轉包；
（五）提供假冒偽劣產品；
（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。
《政府采購法》第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；
（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。