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　　在北控（滄州河間）環(huán)境服務(wù)有限公司，工作人員演示著“城市服務(wù)智慧管理平臺”。大屏幕上，一個個紅黃綠色標識串成線，記錄著每個保潔員、每輛清潔車的作業(yè)軌跡，這三種顏色分別代表著在某個地點停留時間的不同。人、車、物、事，環(huán)衛(wèi)管理涉及到的都在平臺上實現(xiàn)全過程實時管理。

　　自2016年起，河間市實施環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化項目，這一項目入選全國第三批PPP示范項目。

　　在河北省，截至今年5月底，共有59個項目入選全國PPP示范項目，投資額2094億元。這些項目的落地實施，帶動一大批PPP項目的競相復(fù)制，形成一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險方面發(fā)揮重要作用。

　　這個縣級市被國家“點贊”

　　今年4月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵。河間榜上有名，被列入推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市縣。

　　建機制，重規(guī)范，項目實，出實效。這是河間市對自身PPP工作的總結(jié)。

　　“選擇PPP項目時，重點選擇群眾急需解決、認可度高的項目。”河間市財政局副局長閆鳳軍說，如環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化項目和十四中建設(shè)項目，通過平穩(wěn)引進社會資本，由企業(yè)管理，短時間內(nèi)可以使河間的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和教育管理水平得到顯著提升,得到群眾認可。

　　環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化項目合作期為25年，總投資8.6億元，采取TOT+ ROT+BOT方式運作，回報機制為政府付費，采用競爭性磋商的采購方式，中標社會資本方是北控水務(wù)（中國）投資有限公司。

　　項目的第一階段服務(wù)范圍是河間市區(qū)及周邊43個村莊生活垃圾的清掃保潔、轉(zhuǎn)運、處理、垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁管理，特殊情況下的環(huán)衛(wèi)保障，第一垃圾填埋場運營等。

　　第二階段將擴展到全市所有村莊，適時啟動第二垃圾填埋場建設(shè)。

　　“我們投入了1500多萬元，購置了灑水車、清掃車、電動保潔車和人力保潔車……”項目公司——北控（滄州河間）環(huán)境服務(wù)有限公司總經(jīng)理張浩說。

　　據(jù)閆鳳軍介紹，目前，城區(qū)道路清掃機械化率提高到75%以上，漂浮垃圾、塵土明顯減少，路面潔凈，空氣清新。

　　“老百姓滿意。有的老百姓說，咱們二十里鋪現(xiàn)在是天天過年。”在離河間城區(qū)10公里的詩經(jīng)村鄉(xiāng)二十里鋪村，村黨總支書記王志強說。

　　以前，村里垃圾亂扔亂放，實在看不下去了，尤其是在春節(jié)前，才由村里出錢雇人集中清理。從今年5月開始，北控公司在村里設(shè)立63個垃圾投放點，雇了7個環(huán)衛(wèi)工人，3輛垃圾車及時清運，做到日產(chǎn)日清。這個省級美麗鄉(xiāng)村的面貌煥然一新。

　　王志強說，這件事由北控公司來做，省錢省事省心省麻煩。老百姓滿意，都自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，村兩委的威信也提高了。

　　目前，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化項目已推進到86個村，計劃到明年覆蓋全部615個村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

　　北控（滄州河間）環(huán)境服務(wù)有限公司的牌子，掛在河間市城市管理局環(huán)衛(wèi)處的牌子旁邊。公司接收了環(huán)衛(wèi)處原先管理的環(huán)衛(wèi)工人，工人收入由原來的900多元增加到1500多元。環(huán)衛(wèi)處的職能也隨之轉(zhuǎn)變，主要是考核、監(jiān)督管理PPP項目企業(yè)。

　　在河間城區(qū)，河間市第十四中學(xué)建設(shè)項目正在施工建設(shè)。項目總投資2.9億元，合作期限12年，采用BOT方式運作，項目回報機制為政府付費，采購方式為公開招標。這一項目與環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化項目同時入選全國第三批PPP示范項目。

　　項目進入運營期后，項目公司將按照合同約定對教學(xué)綜合樓、實驗綜合樓、室外廁所、配套用房及相關(guān)配套工程提供包括運營、維護在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，確保各項設(shè)施正常使用，項目實施機構(gòu)對照項目合同約定的運維標準進行考核，并依據(jù)考核結(jié)果支付相應(yīng)費用。

　　閆鳳軍說，河間常駐人口100萬，近年來城區(qū)初中學(xué)生人數(shù)平均每年遞增千余名，十四中建設(shè)迫在眉睫。但是，需投資2.9億元在兩年內(nèi)建成，僅靠傳統(tǒng)的財政投入是無法實現(xiàn)的。PPP模式解決了政府當期一次性投資過大的問題，減輕了當期財政支出壓力，平滑了年度間財政支出，有效防范了政府風(fēng)險。

　　同時，有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量。“通過恰當引入社會資本，讓‘專業(yè)的人去干專業(yè)的事’，發(fā)揮社會資本在資源整合和經(jīng)營方面的優(yōu)勢。采用PPP模式，學(xué)校全部精力投入到教學(xué)發(fā)展和教育事業(yè)，社會資本致力于學(xué)校的運營，為學(xué)校提供必要的服務(wù)。”閆鳳軍說。

　　第十四中學(xué)建設(shè)項目的社會資本方是河間市的一家民營企業(yè)——大元集團。這家企業(yè)還參與了河間市的另一個PPP項目——120座農(nóng)用橋梁加固維修改建項目。

　　閆鳳軍說，以前受資金限制，每年只能安排3—5座橋梁的工程資金，用PPP模式運作后，今年9月底120座橋梁就能全部竣工使用，提前幾十年解決群眾的實際困難。

　　不一樣的開發(fā)模式

　　在今年6月27日召開的河北省對外開放大會上，滄州市高新區(qū)入選全省十佳開發(fā)區(qū)，受到表彰。

　　在這個高新區(qū)，一個尋常的建筑工地，幾棟不規(guī)則的樓房錯落有致，正在搭起滄州北航科技園的骨架。

　　與傳統(tǒng)的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式不同，這個園區(qū)的建設(shè)運營采用PPP模式，把招商引資放手交給社會資本去做。

　　這一名為滄州市高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城的PPP項目，由高新區(qū)投資促進局作為項目實施主體，總投資7.14億元，采用BOT（建設(shè)—運營—移交）模式，合作期15年，其中建設(shè)期兩年、運營期13年。社會資本方是北京北航科技園有限公司牽頭組成的聯(lián)合體，成立了項目公司——京航科技園（滄州）有限公司。

　　“工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式有天然的矛盾。”京航科技園（滄州）有限公司副總經(jīng)理丁士臣說，這一模式就是開發(fā)商從政府拿到優(yōu)惠的土地，建園區(qū)，然后賣給企業(yè)。最后，肯定是誰有錢就把樓賣給誰，收回成本，而不管它是什么企業(yè)。

　　“PPP模式解決了這一問題，一是園區(qū)資產(chǎn)不賣，長期持有，最后移交給政府。二是把精力主要放在高新企業(yè)的培育和對高新企業(yè)的吸引力上。”丁士臣說。

　　據(jù)他介紹，園區(qū)定位了三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：智能裝備制造、新材料和新能源汽車，主要致力于發(fā)展新能源汽車。目前，已有30多家企業(yè)與園區(qū)達成入駐意向，預(yù)計園區(qū)明年4月全面竣工后有上百家企業(yè)入駐。

　　滄州高新區(qū)財政局副局長王琳介紹，對這個項目采取可行性缺口補助的形式，在運營期每年都要對園區(qū)進行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行補助。

　　滄州高新區(qū)投資促進局負責(zé)進行績效考核，局長宮濟光說，考核指標包括園區(qū)企業(yè)招商入駐率，高新技術(shù)類企業(yè)物理空間使用面積占整個園區(qū)的比率，園區(qū)承接產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化數(shù)量，入園企業(yè)年專利總數(shù)量，運營期園區(qū)的年產(chǎn)值額度，是否成立產(chǎn)業(yè)基金，是否為在孵企業(yè)提供信貸、創(chuàng)投、融資策劃等投融資服務(wù)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，智慧園區(qū)建設(shè)，等等。

　　一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)形成

　　“三年的扎實探索，涌現(xiàn)了一大批可復(fù)制、可推廣的成功案例，有的還入選全國PPP示范項目案例選編。”河北省財政廳政府和社會資本合作管理處副處長盛峰說。

　　他舉例說，投資額898億元的太行山等高速公路項目包，采用“肥瘦搭配、捆綁招商”方式，將太行山高速公路與經(jīng)濟效益較好的津石等高速公路打包，提高了對社會資本的吸引力，成為全國最大的PPP落地項目。

　　唐山市大劇院項目通過引入北京保利劇院管理有限公司進行專業(yè)化運營，財政部門按績效評價結(jié)果給予運營補助，保證每年各類演出總場次不少于110場，并與全國一流院線同步上映，為類似文化場館提高運營效率、提供高水平文化服務(wù)提供了示范案例。

　　張家口橋西區(qū)集中供熱項目采用TOT模式，將項目25年經(jīng)營權(quán)以4.15億元的價格轉(zhuǎn)讓給北京源通熱力有限公司，化解了政府債務(wù)，使片區(qū)居民享受到提前一周供暖、延后一周停暖的福利。項目實施前后，用戶室內(nèi)平均溫度由19.3℃提高到21.4℃，供暖投訴率下降80%；企業(yè)在供熱面積增加20%的情況下，用煤量、用電量、用水量同比分別下降20%、50%、30%，據(jù)測算僅節(jié)能降耗一項年可增加收益20%。財政部PPP中心在國際會議上專門向世行、亞行作了這個項目的介紹，全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）將其選為兩個中國PPP研究案例之一。

　　截至今年5月底，河北省通過財政部審核納入全國PPP綜合信息平臺項目431個，涉及18個公共服務(wù)領(lǐng)域，總投資6616億元。162個項目簽約落地，投資額3044億元。

　　下一步，河北將重點支持精準扶貧、文化、體育、健康服務(wù)業(yè)等民生領(lǐng)域PPP項目，進一步補齊公共服務(wù)短板，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。