聯合體項目業績只能由牽頭單位提供嗎
2025年06月17日 09:17 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 戴莉莉
在政府采購實操過程中，聯合體參與投標的情形并不少見。關于聯合體身份和資質等級的確認，相關法律都有明確規定。其中，《中華人民共和國政府采購法》第二十四條規定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。”《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十二條第一款規定：“聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。”可以說，法律條文明確了聯合體資質等級確定的要求。筆者發現，實務中面臨的情況很多時候并不是簡單的進行資質證書對比，還涉及聯合體成員資質貢獻確認等方面。
今年3月，某市某區就路燈照明節能改造及能源托管服務項目發布招標公告；4月1日，投訴人提出質疑；4月11日，代理機構答復質疑；4月27日，投訴人提起投訴。4月27日，采購人、代理機構發布項目終止公告。投訴事項包括涉嫌違法限制聯合體成員資質貢獻和違法轉嫁勞動關系責任等。通過分析原招標文件，可以找出爭議點在于采購人設置了如“對供應商自2022年1月1日至本項目投標截止日承接過類似項目業績，每提供一份業績得2分，最多得10分。注：提供項目業績的合同關鍵頁及中標/成交通知書及驗收報告作為評審依據，時間認定以驗收報告為準。類似業績是指照明相關業績。若聯合體參與投標的，由聯合體牽頭單位提供”“擬投入財務負責人（1人）：擬派本項目的財務負責人具有注冊會計師證書，得5分。本項最多得5分。注：須提供人員的相關證件和近三個月任意1個月的社保證明材料作為評審依據，未按要求提供的，本項不得分。項目人員不得兼任。若聯合體參與投標的，由聯合體牽頭單位提供”等條款。
該區財政部門通過調查分析，最終判定投訴的“違法限制聯合體成員資質貢獻”和“違法轉嫁勞動關系責任”兩項事項成立，并且根據《政府采購質疑和投訴處理辦法》第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動……”責令采購人重新開展采購活動。
在政府采購實務中，筆者認為，聯合體資質的貢獻不能單純地依據“就高不就低”的原則一刀切地進行評判。如上述法律法規所明確，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。但如果是分工明確的聯合體，比如由設計單位（設計資質）+施工單位（施工資質）+采購單位（無資質）三者組成的聯合體，由于成員分別負責設計、施工及供貨，分工不同且職責并無重疊，則采購單位無資質或資質低不影響聯合體整體關于設計或者施工的資質等級判定，所以只要聯合體成員的資質能夠滿足其分工所需，即可認定聯合體具備相應資質。同時，對應到資質貢獻方面，聯合體成員的資質貢獻可以根據聯合體協議中明確的分工來確定，而不能在招標文件里明確局限于一定要牽頭單位提供。因此，在實踐中，采購單位要注意對國家支持中小企業發展、促進公平競爭，營造良好營商環境等宏觀經濟政策的把握和理解，合理確定招標文件要求，避免與政府采購工作的初衷相違背。
（作者單位：福建省廈門海事局）
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