经典AV网址,牛牛国产在线视频,国产成人精品久久二区二区,日本人妻丰满熟妇www色

　　2015年7月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權(quán)力‘陽光化’，用制度遏制腐敗。” 會議決定整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。同時，李克強總理強調(diào)，“我們整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合”。公開透明是預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域腐敗滋生的一劑良藥，而電子化建設(shè)又是實現(xiàn)公開透明的最佳手段之一，于是，各地公共資源交易管理的改革實踐中紛紛將電子化建設(shè)作為一項重要目標。電子化很大程度上促進了公共資源交易的公開透明，提高了公共資源市場化配置的質(zhì)量和效率，但仍遺留一些難以單純靠技術(shù)解決的問題，本文將就這些問題展開討論，并試圖指出我國公共資源交易電子化建設(shè)的未來走向。

　　我國公共資源交易電子化建設(shè)存在的不足

　　（一）平臺整合有限，缺乏頂層設(shè)計

　　隨著各地公共資源交易中心的相繼成立，統(tǒng)一的公共資源平臺也紛紛建立起來，但仍有許多地方的工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等交易項目沒有納入到交易平臺中來。大體有兩方面原因?qū)е虏糠值貐^(qū)交易平臺整合效果有限：一是部門利益割據(jù)，難以協(xié)調(diào)；二是缺乏統(tǒng)一標準，系統(tǒng)難以對接。但根本原因是頂層設(shè)計的缺乏。公共資源交易平臺整合需要高層協(xié)調(diào)，監(jiān)督和管理需要專職部門負責，平臺交易活動的開展也有賴于專業(yè)團隊的運維，這就催生了公共資源交易改革的“一委一局（辦）一中心”模式。該模式雖然不是公共資源交易改革的唯一答案和最終形態(tài)，但有效實現(xiàn)了公共資源交易的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，為頂層設(shè)計提供了借鑒。不少地方學(xué)習(xí)采納了這一模式，但采納程度不一，有的完整借鑒，有的則只成立了公共資源交易中心或公共資源交易管理局，高層協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的缺乏使得這些地方的公共資源交易管理局或交易中心在推進平臺整合時舉步維艱，往往需要“在工作中促進感情，以感情推動工作”，整合效果取決于與各行政主管部門的關(guān)系，頂層設(shè)計不足的弊端充分暴露出來。此外，作為監(jiān)督管理機構(gòu)，各地的公共資源交易管理局在性質(zhì)上大都屬于事業(yè)單位，尷尬的定位使其在開展監(jiān)督管理工作時缺乏必要的行政權(quán)力，這個問題同樣凸顯了頂層設(shè)計的不足。

　　（二）系統(tǒng)標準不一，跨區(qū)難以合作

　　公共資源交易電子化建設(shè)的初衷之一是利用信息技術(shù)突破交易的時空限制，更好地實現(xiàn)公共資源的市場化配置。從目前的建設(shè)情況看，大部分地級市轄區(qū)內(nèi)的公共資源交易市場實現(xiàn)了統(tǒng)一，但由于系統(tǒng)建設(shè)標準不一，省域及省際范圍內(nèi)的大市場仍沒有形成，屬地依然是公共資源交易市場的基本單元。開展跨行政區(qū)域的合作、構(gòu)建互聯(lián)互通的公共資源交易平臺可有效降低交易成本，最大限度地發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用；形成全國統(tǒng)一的信用體系，進一步促進公共資源交易領(lǐng)域的公開透明；方便大數(shù)據(jù)分析的開展，為預(yù)測和把握我國經(jīng)濟形勢提供有力的信息支撐。信息技術(shù)的發(fā)展使得這一構(gòu)想具備了必要的實現(xiàn)手段，但技術(shù)并不能解決所有問題，標準不一使得現(xiàn)有的公共資源交易平臺在深度對接（即除了門戶網(wǎng)站的簡單鏈接外，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)等要件的深度對接）時存在困難，有時甚至要推倒重建。

　　（三）數(shù)據(jù)利用不足，電子監(jiān)管缺位

　　筆者調(diào)查得知，各地的公共資源交易平臺在日常運行中沉淀了大量交易數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)往往只用來繪制幾張簡單的表格掛在門戶網(wǎng)站，并沒有真正發(fā)揮出信息化監(jiān)管的優(yōu)勢。多數(shù)地區(qū)的公共資源交易管理局和公共資源交易中心并沒有主動監(jiān)管的意識，盡管不具備法律意義上的行政監(jiān)督權(quán)，但二者依然能夠利用大數(shù)據(jù)發(fā)揮交易平臺的監(jiān)督功能。海量數(shù)據(jù)不僅可以充當交易現(xiàn)場的電子見證，加以科學(xué)分析更能實現(xiàn)交易風險的預(yù)警，如果將預(yù)警進一步推送至各行業(yè)監(jiān)管部門，就能形成交易風險從源頭發(fā)現(xiàn)到最終解決的閉環(huán)。遺憾的是，多數(shù)地方并沒有將這些數(shù)據(jù)充分利用起來。

　　引發(fā)上述不足的三個基本問題

　　上述不足產(chǎn)生的深層次原因在于，各地政府在進行公共資源交易體制改革時并沒有弄清楚三個問題：其一，是制度先行還是技術(shù)倒逼？不少地方公共資源交易體制頂層設(shè)計的缺失，正是源于對這一問題的困惑。其二，是獨善其身還是共建共享？對這個問題的不同看法直接導(dǎo)致各地在推進公共資源交易標準化建設(shè)時持不同態(tài)度。其三，是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)還是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)？數(shù)字時代領(lǐng)導(dǎo)情境和機制的改變給公共部門領(lǐng)導(dǎo)者帶來一定挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)者能否勇于直面這一挑戰(zhàn)，關(guān)乎其運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)治理的成敗。

　　（一）是制度先行還是技術(shù)倒逼

　　關(guān)于制度先行和技術(shù)倒逼的問題，答案無非有三種：其一，制度上的頂層設(shè)計在先，技術(shù)是實現(xiàn)手段。芳汀曾在其著作《構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》中強調(diào)，真正的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧和政治性分歧。其二，制度變革阻力巨大，應(yīng)利用技術(shù)倒逼制度變革。我國已進行了三輪大部制改革，最新一輪黨和國家機構(gòu)改革正在向省級及省級以下行政單位延伸，大部制改革一定程度上改善了行政體制條塊分割的現(xiàn)狀，但同時應(yīng)看到，大部制改革是有周期、底限和成本的，這一改革不可能無止境地進行下去最終突破官僚制的底限，并且每輪大部制改革推進所需的各方面成本都是巨大的。這種情況下，不少學(xué)者認為應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)的引領(lǐng)性作用，以流程再造倒逼制度變革。其三，制度與技術(shù)相輔相成，同步發(fā)展。這似乎是這一問題的“標準答案”，但實現(xiàn)難度遠非前兩種觀點可比。對這個問題的不同看法也使得各地在進行平臺整合時收獲不同成效：重制度變革的，往往能在頂層設(shè)計上取得突破，但對技術(shù)手段的忽視可能使其發(fā)展進度滯后于服務(wù)對象的需求；重技術(shù)利用的，往往能在用戶端獲得更高評價，但體制機制僵化將嚴重掣肘其未來發(fā)展，使得改革空有其表；兩者兼顧的，往往不存在明顯短板，但有限的資源和精力通常也難以支撐其在兩端都取得突出成就。

　　（二）是獨善其身還是共建共享

　　公共資源交易平臺的建設(shè)并非一日之功，各地在建設(shè)過程中也逐漸發(fā)展出自己的一套標準，這與當?shù)毓操Y源交易管理部門的建設(shè)理念及平臺建設(shè)承包商的技術(shù)特點有關(guān)，一定程度上也體現(xiàn)了服務(wù)對象的利益訴求。從短期看，各地按照自己的標準建設(shè)公共資源交易平臺無可厚非，因為這樣能夠較快地實現(xiàn)平臺的運營，最大限度發(fā)揮已有人力、物力及財力資源的作用；但從長期看，這種行為在某種意義上無異于“畫地為牢”，使得我國公共資源交易的整體市場被屬地切割開來，阻礙了社會征信體系等全國統(tǒng)一體系的建設(shè)，不利于交易成本的進一步降低，既損害了地方利益，也限制了市場在全國公共資源配置中決定性作用的發(fā)揮。多數(shù)地方政府都能看到共建共享是公共資源交易平臺未來的發(fā)展走向，但在資源和精力有限的情況下作出這樣的選擇并不容易。

　　（三）是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)還是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)

　　數(shù)字時代的到來使得領(lǐng)導(dǎo)的情境和機制發(fā)生較大改變，這給公私部門的領(lǐng)導(dǎo)者都帶來了一定挑戰(zhàn)。公共部門向來因僵化的體制機制廣為詬病，然而近年來的電子政務(wù)建設(shè)使得這一現(xiàn)象大為改觀，各地創(chuàng)新與學(xué)習(xí)的熱情被充分調(diào)動起來，一些地方的在線政務(wù)服務(wù)平臺甚至可以在效率和體驗上與企業(yè)媲美。然而，值得注意的是，各地電子政務(wù)的情況并不相同，目前該領(lǐng)域已知的先進經(jīng)驗多來自東部地區(qū)的大中城市，究其原因，除財力、技術(shù)等客觀條件外，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力也相當關(guān)鍵。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力可被定義為“數(shù)字化時代，領(lǐng)導(dǎo)者借助數(shù)字技術(shù)手段促使個體、團體及組織在態(tài)度、情感、思維、行為及績效方面發(fā)生變化的能力及其過程”。這一概念在國外廣受關(guān)注，在國內(nèi)卻鮮有學(xué)者和實踐家提及，在考量數(shù)字經(jīng)濟或數(shù)字政府等概念時，人們似乎本能地將技術(shù)與人力對立起來看待，尤其是在近年來的數(shù)字政府建設(shè)中，人們普遍認為更多的技術(shù)、更少的人力意味著高效和透明，但系統(tǒng)割據(jù)、重復(fù)建設(shè)等亂象說明在頂層設(shè)計環(huán)節(jié)人力尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的作用是不可取代的。領(lǐng)導(dǎo)者如何應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)突破信息孤島、整合交易平臺及完善電子監(jiān)管應(yīng)該是一個被廣泛討論的重要問題。如果進一步聚焦到上文提及的大數(shù)據(jù)監(jiān)管問題，大數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和解釋，應(yīng)當是未來公共資源交易管理部門職員的必備技能，如下工作的開展應(yīng)當成為常態(tài)：管理和處理大量非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；分析這些數(shù)據(jù)并為公共運營提供有意義的洞見；解釋這些數(shù)據(jù)，借以支持循證決策。對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，如何領(lǐng)導(dǎo)下屬開展這些工作更是一個挑戰(zhàn)，盡管他們可以調(diào)動各種技術(shù)和人力資源，甚至通過外包去滿足大數(shù)據(jù)監(jiān)管的能力需求，但最終如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果更好地實現(xiàn)組織目標，依然是領(lǐng)導(dǎo)者繞不過的問題。從這個角度講，提升公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是迫切的現(xiàn)實需要。

　　我國公共資源交易電子化建設(shè)的未來走向

　　（一）做好制度設(shè)計，兼顧技術(shù)應(yīng)用

　　如上文所述，在資源、精力有限的情況下，要兼顧制度設(shè)計與技術(shù)發(fā)展并不是一件容易的事，但這并不意味著我們就要放棄努力。無論技術(shù)如何發(fā)展，制度的重要性都不應(yīng)忽略，并且在多數(shù)情況下制度設(shè)計應(yīng)走在前面。技術(shù)本身不具備價值，人類在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用使其具有了價值。但同時不能忽略的是，技術(shù)發(fā)展能夠使許多超越常規(guī)的制度設(shè)計得以實現(xiàn)，促進制度變革，如電子化的招、投、評標技術(shù)使得更多旨在促進公開、透明的制度設(shè)計得以實現(xiàn)。在公共資源交易體制改革領(lǐng)域，各地應(yīng)結(jié)合自身情況，處理好制度變革與技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系，做好頂層設(shè)計，厘清權(quán)責邊界，建立公共資源交易管理委員會等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，利用信息化、數(shù)字化技術(shù)進一步實現(xiàn)交易平臺的對接與整合。

　　（二）統(tǒng)一標準體系，實現(xiàn)共建共享

　　電子政務(wù)領(lǐng)域的實踐家經(jīng)常用“盆景”和“風景”的關(guān)系比喻獨善其身與共建共享。這一比喻同樣可以應(yīng)用到公共資源交易的電子化建設(shè)中，在不同標準下建設(shè)的公共資源交易平臺只能成為姿態(tài)各異的“盆景”，難以形成和諧統(tǒng)一的“風景”。解決這個問題的關(guān)鍵在于推進標準化建設(shè)，即公共資源交易的全過程都有統(tǒng)一、科學(xué)的技術(shù)標準和服務(wù)標準。目前，有些地方已實施了一些領(lǐng)域的標準化，如安徽省2012年在全國率先頒布《公共資源交易市場服務(wù)標準體系》（DB34/T 1744—2012），對公共資源交易服務(wù)管理的18步流程進行了全面系統(tǒng)的規(guī)制，指導(dǎo)和規(guī)范了全省公共資源交易服務(wù)和管理工作；四川省公共資源交易平臺標準化建設(shè)則是獲得了多項國內(nèi)標準化認證，等等。今后，標準化應(yīng)成為各地公共資源交易的發(fā)展方向。

　　（三）變革傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推進數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)

　　數(shù)字時代的到來使得領(lǐng)導(dǎo)的情境和機制發(fā)生改變，盡管這一判斷仍有待更多的實證研究加以驗證，但我們有理由相信，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力會對組織績效產(chǎn)生一定的影響。以電子政務(wù)建設(shè)為例，具有較強數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)者更有可能做好系統(tǒng)的頂層設(shè)計，在系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和平臺對接時，數(shù)字型領(lǐng)導(dǎo)者更有魄力去突破部門的藩籬。我們?nèi)绻涯抗饩劢乖诠操Y源交易領(lǐng)域，同樣會發(fā)現(xiàn)，具有較高數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)者更有可能推動平臺的對接與整合，促進公共資源的全流程電子化交易，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管的作用。此外，領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力不僅體現(xiàn)在他個人為整個組織選擇、采納數(shù)字技術(shù)方面，更體現(xiàn)在他領(lǐng)導(dǎo)下屬應(yīng)用數(shù)字技術(shù)更好地實現(xiàn)組織目標的過程中。學(xué)者馬亮認為地方政府在推行大數(shù)據(jù)治理時面臨著“人才荒”，數(shù)字型領(lǐng)導(dǎo)者在為部門引進和培養(yǎng)更多“技術(shù)官僚”方面能夠發(fā)揮積極作用，因為他們既重視技術(shù)又了解技術(shù)，他們對大數(shù)據(jù)治理的有效利用，能夠形成良好的垂范作用，激勵下屬積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。在進一步推動公共資源交易的電子化建設(shè)過程中，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者必須積極了解、學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，努力由傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者向數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)型。

　　(作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心。本文為中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心承擔的課題“京東政府采購以訂單為維度的全流程可跟蹤的意義和必要性”的階段性成果之一)