经典AV网址,牛牛国产在线视频,国产成人精品久久二区二区,日本人妻丰满熟妇www色

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)?fù)耆饺肓朔ㄖ苹?、?guī)范化軌道。我國(guó)政府采購(gòu)在社會(huì)各界的高度關(guān)注下走過了不平凡的15年，取得了豐碩成果，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。

我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)法”）在這十多年的政府采購(gòu)實(shí)踐中也遇到了許多問題，這與我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的總要求有一些差距；但這是社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也與政府采購(gòu)法當(dāng)初的立法歷史局限性密切相關(guān)。

黨的十八大以來，我國(guó)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新時(shí)代，黨在國(guó)家治理層面已經(jīng)進(jìn)行了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，修改了《憲法》、制訂頒布了《中華人民共和國(guó)民法總則》，邁上了高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)新征程?！罢少?gòu)法”作為我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度的“母法”，也應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，這樣才能更有效地服務(wù)于國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的幸福生活需要。

在財(cái)政部開展《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂）》全國(guó)性的大調(diào)研、大討論之機(jī)，筆者作為一名在縣級(jí)集采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)十五年的“老政采人”，結(jié)合工作經(jīng)歷，站在縣級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行者角度，剖析共性問題，希望能為政府采購(gòu)法律制度制訂者提供一些有參考價(jià)值的素材。

由于筆者能力、水平十分有限、站位不高等諸多因素，本文的觀點(diǎn)僅代表個(gè)人看法，如有不妥，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

 一、政府采購(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)定位不明確問題

政府采購(gòu)法頒布實(shí)施十五年來，一直困擾著采購(gòu)人、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的問題是：我們實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)是什么？

1、關(guān)于節(jié)約資金的目標(biāo)問題。實(shí)際上，過低的價(jià)格必然隱藏著履約風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商是追求利益最大化的，過低的價(jià)格中標(biāo)成交，雖然表面上節(jié)約了大筆資金，但實(shí)際可能會(huì)“物非所值”、“質(zhì)次價(jià)低”、或者人為縮短了采購(gòu)項(xiàng)目生命周期。我們綜合分析評(píng)價(jià)采購(gòu)績(jī)效時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)并沒有從本質(zhì)上節(jié)約資金、實(shí)現(xiàn)“物有所值”。

2、關(guān)于促進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)問題。從財(cái)政學(xué)角度思考，政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出管理制度，其本身并不具有反腐敗功能。黨的十八、十九大以來，國(guó)家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作全面推進(jìn)，已經(jīng)構(gòu)建起了一整套完備的讓腐敗份子不想腐、不敢腐、不能腐的法律制度體系。因此采購(gòu)法再把預(yù)防腐敗作為其立法宗旨之一，這與時(shí)代發(fā)展有些不相適應(yīng)。

3、十多的年采購(gòu)實(shí)踐表明，我們實(shí)施政府采購(gòu)的核心目標(biāo)就是要依法保證質(zhì)量，充分滿足需求，切實(shí)提高效率，實(shí)現(xiàn)物有所值！從法律內(nèi)在聯(lián)系上分析，只要依法合規(guī)開展采購(gòu)活動(dòng)，保證了采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了物有所值目標(biāo)，就能有效體現(xiàn)公平、公正和誠(chéng)信。因?yàn)閼椃?、民法、合同法等法律均已明確規(guī)定了全社會(huì)必須遵守的基本原則：平等自愿、公平公正和誠(chéng)實(shí)信用，遵循公序良俗，不得惡意損害第三方利益等等。例如《民法總則》第四條至第十條、《合同法》第三條至第七條均對(duì)此有明確規(guī)定。

二、采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商資格條件之規(guī)定存在不確定性，不利于順利展政府采購(gòu)活動(dòng)，與“放管服”改革和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”政策不協(xié)調(diào)。

政府采購(gòu)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)（包括資格審查、評(píng)審環(huán)節(jié)）一定要做到有法可依、有法必依，對(duì)供應(yīng)商資格條件的設(shè)置和評(píng)審應(yīng)當(dāng)盡可能客觀、準(zhǔn)確。但是采購(gòu)法第二十二條對(duì)供應(yīng)商的部分資格條件之規(guī)定過于籠統(tǒng)模糊，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)產(chǎn)生諸多不確定性，易引發(fā)質(zhì)疑、投訴。

根據(jù)《民法總則》、《民法通則》和《公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)體工商戶登記管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章之規(guī)定，公民或各類經(jīng)濟(jì)組織只要依法進(jìn)行了登記、辦理了相應(yīng)的行政許可證照（包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊資格或資質(zhì)證照），即可從事與其登記許可事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)。當(dāng)前國(guó)務(wù)院全面推行“放管服”改革，精減和下放了一大批行政審批事項(xiàng)，取消了上百項(xiàng)職業(yè)（或執(zhí)業(yè)）資格和行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步大力放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展……

1、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

針對(duì)這一條法律規(guī)定在采購(gòu)實(shí)踐中， 分公司能否參與政府采購(gòu)活動(dòng)一直是十分爭(zhēng)議的問題。雖然本條是依據(jù)《民法通則》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定制訂的，但是在采購(gòu)實(shí)踐中諸如涉及保險(xiǎn)、金融行業(yè)、石油化工行業(yè)、電力等行業(yè)的企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，確實(shí)存在法律困境?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定“分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。分公司不具有企業(yè)法人資格。”第四十七條、四十八條對(duì)于分公司的設(shè)立、注銷均有明確規(guī)定。……分公司在人事、經(jīng)營(yíng)、管理上沒有自主的獨(dú)立意識(shí)，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)及主要管理人員由公司決定并授權(quán)委托；分公司沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，其所有資產(chǎn)屬于公司，并作為公司的資產(chǎn)列入總公司的資產(chǎn)負(fù)債表中，公司對(duì)分公司的債務(wù)責(zé)任承擔(dān)無限責(zé)任。

因此，法人（或公司）依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)只要是按其公司章程和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制對(duì)外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他民事活動(dòng)所產(chǎn)生的一切責(zé)任均應(yīng)當(dāng)依法由法人（或公司）負(fù)責(zé)。法人的分支機(jī)構(gòu)參加政府采購(gòu)活動(dòng)從法的本質(zhì)上看就是代表法人（或公司）的意志，依法應(yīng)當(dāng)由法人（或公司）承擔(dān)無限責(zé)任；我們應(yīng)當(dāng)從法律設(shè)置上允許法人（或公司）的分支機(jī)構(gòu)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，這樣才更加符合我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總要求。

2、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

 這一條規(guī)定太模糊，采購(gòu)實(shí)踐中經(jīng)常引發(fā)采購(gòu)糾紛。

（1）什么樣叫良好的商業(yè)信譽(yù)？判定供應(yīng)商具有良好商業(yè)信譽(yù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是什么？是不是供應(yīng)商有一次行政處罰（或違法）記錄，就商業(yè)信譽(yù)不良好了？這是很難準(zhǔn)確判斷的，也無法用相對(duì)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)來判定，更無法用相對(duì)準(zhǔn)確的相關(guān)材料來驗(yàn)證。我們?cè)诓少?gòu)實(shí)踐中困惑：是不是就因?yàn)楣?yīng)商在參加本次采購(gòu)活動(dòng)前有違法（或行政處罰）記錄，就必須把人家認(rèn)定為不良商業(yè)信譽(yù)？這是一種以偏概全的做法，于法無據(jù)。在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了避免法規(guī)要求與采購(gòu)實(shí)踐的矛盾，針對(duì)良好商業(yè)信譽(yù)，一般要求供應(yīng)商自我承諾方式響應(yīng)，但是常常因此而導(dǎo)致質(zhì)疑。但是由于相關(guān)法規(guī)依據(jù)不充分，處理起來十分被動(dòng)。本條規(guī)定在采購(gòu)實(shí)踐中無法準(zhǔn)確落實(shí)下去。

（2）什么叫“健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”？法律并沒有對(duì)此進(jìn)行明確。供應(yīng)商是不是提供了會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，就意味著其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度一定是健全的？……。這僅僅是立法者的主觀推斷。健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是一個(gè)復(fù)雜且難以準(zhǔn)確判定的企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告(或會(huì)計(jì)報(bào)表)僅僅是供應(yīng)商某一時(shí)間段內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的會(huì)計(jì)成果物態(tài)化反映形式之一。我們不能僅憑供應(yīng)商能提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告(或會(huì)計(jì)報(bào)表)就簡(jiǎn)單判定其具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。當(dāng)法人制企業(yè)和自然人、個(gè)體戶、“民辦非企業(yè)”、合伙制企業(yè)、協(xié)會(huì)組織、事業(yè)單位等各類經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)參加同一項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，如何準(zhǔn)確判定供應(yīng)商具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度？反之我不能認(rèn)為供應(yīng)商沒有提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（或會(huì)計(jì)報(bào)表），但是提供了本單位一整套詳細(xì)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度文件予以證實(shí)其具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，就判定其不“具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”。

自然人參加政府采購(gòu)活動(dòng)的所面臨的“健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”之法律困境問題。采購(gòu)法一方面允許自然人（包括個(gè)體工商戶、小微型企業(yè)）參加政府采購(gòu)活動(dòng)，另一方面卻又規(guī)定要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。試問，自然人怎么有“健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”呢？這明顯自相矛盾。例如：最常見的個(gè)體戶參加政府采購(gòu)，個(gè)體戶工商登記注冊(cè)的就是自然人。

“民辦非企業(yè)”、合伙制企業(yè)、協(xié)會(huì)組織、事業(yè)單位等各類經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完全不同于企業(yè)法人型的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，由于供應(yīng)商所屬行業(yè)不一樣，執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、記賬規(guī)則和會(huì)計(jì)報(bào)表（或會(huì)計(jì)報(bào)告）等相關(guān)行業(yè)法規(guī)要求也不同，這些因素導(dǎo)致在采購(gòu)文件編制、采購(gòu)評(píng)審中無法做到區(qū)別設(shè)置資格審查標(biāo)準(zhǔn)要求；也常會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)糾紛發(fā)生。……諸如此類，可見本條法律規(guī)定與采購(gòu)實(shí)踐相矛盾，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活需要很不相適應(yīng)。

3、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

我國(guó)已經(jīng)全方位啟動(dòng)了商事制度改革，實(shí)現(xiàn)了“多證合一”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，有的地方甚至試點(diǎn)社保登記證等“合一”）。

（1）社保管理方面，企業(yè)用工制度十分靈活：有的把“五險(xiǎn)一金”以貨幣化方式發(fā)職工手中，由職工自行購(gòu)買社保；有的大量聘請(qǐng)退休到齡人員，無需再交社?！?span lang="EN-US">

（2）稅收方面，我國(guó)稅務(wù)征管體系已經(jīng)進(jìn)行了重大改革創(chuàng)新，對(duì)納稅人實(shí)行了“全國(guó)一張網(wǎng)”的信息化、網(wǎng)絡(luò)化稅收征管模式。企業(yè)納稅是動(dòng)態(tài)的，常出現(xiàn)有一段時(shí)間未納稅，有一段時(shí)間納稅頻繁等情況。

（3）什么叫依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄？如何準(zhǔn)確判定？

這是一個(gè)非常難以用具體資料來證明的資格條件！所謂依法交納稅收和社保資金，是指供應(yīng)商按照我國(guó)稅收征管法規(guī)和社保征管法規(guī)要求及時(shí)足額交納稅收、社保資金。什么叫“良好”呢？這個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？我國(guó)稅收、社保資金的征管法規(guī)體系極其復(fù)雜，要準(zhǔn)確判定供應(yīng)商是具有否依法納稅和社保資金的良好記錄，連稅務(wù)部門、社保部門都難以判定，作為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委怎么可能準(zhǔn)確判定呢？

針對(duì)企業(yè)法人型供應(yīng)商和民辦非企業(yè)、合伙制企業(yè)、協(xié)會(huì)組織、事業(yè)單位、個(gè)體戶、小微企業(yè)等各類形式的供應(yīng)商，均有不同的稅收和社保政策。這些在采購(gòu)活動(dòng)中是難以有效區(qū)別設(shè)置資格審查標(biāo)準(zhǔn)的。

政府采購(gòu)法立法者在十五年前的立法初心可能是認(rèn)為“依法納稅是每個(gè)公民和企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，作為政府采購(gòu)供應(yīng)商更應(yīng)當(dāng)是依法納稅者”（參見全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)法室、財(cái)政部國(guó)庫司主編的《政府采購(gòu)法釋義》P101頁）；但是，我們不能僅憑供應(yīng)商投標(biāo)文件中提供的幾頁交納稅收、社保資金的資料，就能夠足以有效證明供應(yīng)商具有依法交內(nèi)稅收和社保資金的良好記錄，這是沒有法律依據(jù)的！供應(yīng)商是否依法納稅收和社保資金，不應(yīng)當(dāng)由政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委去評(píng)價(jià)、判定，而是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門、社保部門來依法認(rèn)定。況且采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委沒有這個(gè)法律職責(zé)、也沒有這方面的專業(yè)能力去判定。反之，我們也不能僅僅因供應(yīng)商未提供社保證明、納稅票據(jù)等相關(guān)證明，就認(rèn)定供應(yīng)商不具有依法交納稅收和社保資金的良好記錄，并剝奪他們參加政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，這是極不合理的，也是于法無據(jù)的。這項(xiàng)資格條件與政府采購(gòu)活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不大，也與我現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。供應(yīng)商如果有違反了稅收征管法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門、社保征管部門依法處理。

4、對(duì)于“不得具有傾向性、排他性”之相關(guān)規(guī)定要進(jìn)一步明確，便于采購(gòu)操作。

政府采購(gòu)法律、法規(guī)中規(guī)定的不能具有“傾向性和排他性”是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，世上沒有完全意義上的無傾性或排斥性的“事”和“物”。任何一宗采購(gòu)項(xiàng)目，只要有采購(gòu)需求，無論多么合理，都必然會(huì)有排他性和傾向性。例如：采購(gòu)一批1.5P變頻掛機(jī)空調(diào)，必然排拆不帶變頻技術(shù)的空調(diào)；……類似情況不勝枚舉。

因此，政府采購(gòu)法律、法規(guī)所規(guī)定的“不得具有傾向性、排斥性”，在政府采購(gòu)實(shí)踐中是指設(shè)定的資格條件、評(píng)審因素等不能僅為某一家或二家供應(yīng)商（或產(chǎn)品）量身定做，而是要與滿足采購(gòu)需求有機(jī)統(tǒng)一，要形成一定的競(jìng)爭(zhēng)性；換句話講，政府采購(gòu)法規(guī)定的是一種有限合理的傾向性與排他性，是指傾向于“滿足（或達(dá)到）采購(gòu)項(xiàng)目需求、采購(gòu)項(xiàng)目履約質(zhì)量的一大類供應(yīng)商或產(chǎn)品”，從而排斥不能滿足（或達(dá)不到）采購(gòu)項(xiàng)目需求、無法保證項(xiàng)目履約質(zhì)量的另一類供應(yīng)商或產(chǎn)品”。因此采購(gòu)法應(yīng)當(dāng)用可量化的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定，即：采購(gòu)人設(shè)置的采購(gòu)要求和供應(yīng)商資格條件、以及評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，不能以只滿足某一家或兩家供商（或產(chǎn)品）為標(biāo)準(zhǔn)。

三、采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)供應(yīng)商資格審查，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

  這個(gè)問題爭(zhēng)議較大。政府采購(gòu)法第二十三條 “……并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！北緱l明確了采購(gòu)人審查供應(yīng)商資格的權(quán)利。

“本條規(guī)定了采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的方法和手段，即應(yīng)對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，并確定了審查的形式和范圍；采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是必須的，也是必要的……（參見全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)法制室朱少平、財(cái)政部國(guó)庫司張通主編的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)全書》之第一篇<采購(gòu)法釋義>）。

筆者仔細(xì)研讀采購(gòu)法第三十八條（三）和第四十條（二），發(fā)現(xiàn)此法律條文并沒有規(guī)定由談判小組或詢價(jià)小組來審查供應(yīng)商資格條件；僅僅規(guī)定由談判小組（或詢價(jià)小組）從符合資格條件的供應(yīng)商中邀請(qǐng)不少于三家參加談判（或報(bào)價(jià)）；也沒有規(guī)定由誰來認(rèn)定（或評(píng)審）被邀請(qǐng)供應(yīng)商是否符合資格條件。全面分析政府采購(gòu)法的內(nèi)在邏輯，立法者是維護(hù)采購(gòu)法第二十三條規(guī)定的“由采購(gòu)人來對(duì)供應(yīng)商行使資格審查權(quán)”之立法諧意的，因此無論是招標(biāo)方式、還是談判、詢價(jià)采購(gòu)方式均未規(guī)定由評(píng)審委來審查供應(yīng)商資格。

但是，實(shí)際上在采購(gòu)法實(shí)施后很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)供應(yīng)商資格審查權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)歸屬誰的問題一直存在較大誤區(qū)和爭(zhēng)議，導(dǎo)致采購(gòu)人的資格審查權(quán)被長(zhǎng)期剝奪。在采購(gòu)實(shí)踐中，除“財(cái)政部令87號(hào)”明確規(guī)定公開招標(biāo)采購(gòu)方式由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商資格外，其他采購(gòu)方式仍然由評(píng)審委審查供應(yīng)商資格。這明顯不利于“法”的統(tǒng)一，與采購(gòu)法第二十三條之規(guī)定相悖。同為財(cái)政部制訂的政府采購(gòu)規(guī)章，無論哪一種采購(gòu)方式對(duì)供應(yīng)商資格條件的審查都應(yīng)當(dāng)從法理上進(jìn)行統(tǒng)一，不能規(guī)定某一種采購(gòu)方式的供應(yīng)商資格審由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而其他采購(gòu)方式的資格審查又由評(píng)審委負(fù)責(zé)，這顯得法規(guī)制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不統(tǒng)一，有違法的統(tǒng)一性原則。

四、采購(gòu)法僅對(duì)招標(biāo)方式的廢標(biāo)情形作了規(guī)定，卻未對(duì)其他采購(gòu)方式終止采購(gòu)活動(dòng)的情形作規(guī)定，不利于法的統(tǒng)一，也不便于開展采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)法第三十六條只規(guī)定了招標(biāo)方式采購(gòu)中的廢標(biāo)情形。既然采購(gòu)

法設(shè)立了其他采購(gòu)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源），不能僅對(duì)招標(biāo)方式才明確采購(gòu)活動(dòng)終止（廢標(biāo)）的情形，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)每一種采購(gòu)方式均應(yīng)當(dāng)作出明確的終止采購(gòu)之法律規(guī)定。因此采購(gòu)法頒布實(shí)施后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家對(duì)于非招標(biāo)方式出現(xiàn)異常情況（如：評(píng)審中出現(xiàn)有效報(bào)價(jià)、或技術(shù)性響應(yīng)不足三家時(shí)）是否應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)，無法找到準(zhǔn)確的法律、法規(guī)依據(jù)。好在2014年財(cái)政部74號(hào)令，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)終止的情形進(jìn)行了明確，有效解決了這一法律空白問題。

五、談判采購(gòu)方式、詢價(jià)采購(gòu)方式的實(shí)際執(zhí)行程序與政府采購(gòu)法第三十八條、四十條規(guī)定的法律程序相反，不利于維護(hù)政府采購(gòu)法的嚴(yán)肅性。

1、政府采購(gòu)法第三十八條規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序是：第一步先成立談判小組；第二步由談判小組制訂談判文件；第三步由談判小組確定參加談判的供應(yīng)商名單，并由其邀請(qǐng)供應(yīng)商參與談判采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)向供應(yīng)商提供談判文件；第四步談判；第五步，確定成交供應(yīng)商……。

但是，采購(gòu)法實(shí)施十多年來，我國(guó)絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)這一法定程序規(guī)則。全國(guó)比較普遍通行的采購(gòu)情況是：

第一步，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制訂采購(gòu)需求、編制談判采購(gòu)文件；第二步，通過上網(wǎng)發(fā)布采購(gòu)公告方式（或財(cái)政部規(guī)定的其他方式）邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)名參加談判采購(gòu)活動(dòng)；第三步，供應(yīng)商報(bào)名并從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲取談判采購(gòu)文件（或上網(wǎng)下載獲取采購(gòu)文件）；第四步，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審活動(dòng)開始前從省級(jí)財(cái)政部門評(píng)審專家?guī)斐槿≡u(píng)審專家組建談判小組（或財(cái)政部規(guī)定的其他方式組建談判小組）；第五步，供應(yīng)商按采購(gòu)文件之規(guī)定遞交響應(yīng)文件參與競(jìng)標(biāo)；第六步由談判小組對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查；第七步，談判小組對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)性響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并逐一與供應(yīng)商進(jìn)行談判；第八步，談判結(jié)束后談判小組要求供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)；第九步，談判小組出具資格性審查報(bào)告和談判報(bào)告，推薦出成交供應(yīng)商或根據(jù)采購(gòu)人的授權(quán)直接確定成交供應(yīng)商……。

由上，我們可以清晰看出這種普遍性的做法很顯與采購(gòu)法第三十八條規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序規(guī)則不符。但是從十多年的采購(gòu)實(shí)踐看卻更有普遍變通的適用性、合理性。這也反映出政府采購(gòu)法原來規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的采購(gòu)程序規(guī)則與我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

采購(gòu)法第四十條中關(guān)于詢價(jià)采購(gòu)程序性規(guī)定也部分相似……，本處不重復(fù)表述。

綜上，筆者建議：考慮到財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理法辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)），因此建議修訂政府采購(gòu)法時(shí)直接改為“各類采購(gòu)方式的采購(gòu)程序、評(píng)審方法等由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行制訂”。這樣，采購(gòu)法不再對(duì)各類采購(gòu)方式的具體采購(gòu)程序作明確規(guī)定，便于財(cái)政部根據(jù)未來我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整采購(gòu)方式、采購(gòu)程序。

  六、對(duì)修訂政府采購(gòu)法相關(guān)條款的一些膚淺建議

   為了便于閱讀理解，本文采取對(duì)照表方式闡述。具體的修改條款建議見附表。