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　　志愿服務(wù)缺乏國家層面的法律，是眾多志愿者心中的一件憾事，也是有識之士一直以來呼吁解決的問題

　　“我們現(xiàn)在不再大量接受登記注冊志愿者，因為承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任太大?！?a target="_blank" >張海峰作為重慶市江北區(qū)綠葉義工志愿者協(xié)會的創(chuàng)始人，在面對越來越多的志愿者時，不得不做出兩難的選擇。

　　張海峰做志愿者已有10年。在中國，像張海峰一樣的志愿者超過1億，他們?yōu)槿绾胃玫匕l(fā)展志愿服務(wù)默默耕耘。

　　6月5日，在持續(xù)一個月后，《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)正式截止在全國范圍內(nèi)公開征求意見。

　　一直以來，我國志愿服務(wù)缺乏國家層面的立法，而此次意見稿的公布可能會對我國志愿服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響呢？

　　有望填補國家立法空白 

　　5月6日，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。若條例出臺，則填補了我國在志愿服務(wù)領(lǐng)域國家層面的立法空白。

　　早在1999年，我國第一部有關(guān)志愿服務(wù)的地方立法——廣東省青年志愿服務(wù)條例就已誕生。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，迄今已有包括廣東、山東等20個省區(qū)和20個擁有地方立法權(quán)的地級市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。

　　但志愿服務(wù)缺乏國家層面的法律，一直是眾多志愿者心中的一件憾事，也是有識之士一直以來呼吁解決的問題。

　　1995年，在全國政協(xié)八屆三次會議上，八屆全國政協(xié)常委、時任共青團中央書記處書記袁純清等就提交了《關(guān)于制定社會志愿服務(wù)法》的提案。

　　2011年，十一屆全國人大四次會議期間，賈偉平、郝萍、秦希燕等92名代表和海南代表團提出4件議案，建議制定志愿服務(wù)法。

　　2015年兩會上，民革中央更是在作了詳盡的調(diào)研之后，提交《關(guān)于大力推進志愿服務(wù)工作的提案》，建議推動志愿服務(wù)國家層面立法。

　　清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授告訴法治周末記者，相較于地方立法，志愿服務(wù)條例的位階更高，若能出臺，對于統(tǒng)一指導(dǎo)全國志愿服務(wù)工作具有重要意義。

　　志愿服務(wù)組織需登記注冊 

　　據(jù)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，我國已實現(xiàn)31個省區(qū)市志愿服務(wù)組織區(qū)域全覆蓋，覆蓋志愿者超過1億人。

　　意見稿明確，志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織；志愿服務(wù)組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式，其登記管理按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　這意味著意見稿中所規(guī)范的志愿服務(wù)組織都應(yīng)當(dāng)依法予以登記注冊，鄧國勝指出。

　　張海峰告訴記者，登記注冊對志愿服務(wù)組織來說很重要，沒有登記注冊的志愿服務(wù)組織很難發(fā)展成為專業(yè)化、卓越的組織，“注冊后的志愿服務(wù)組織會受到主管部門等的監(jiān)管，也會促使組織內(nèi)部提供更規(guī)范、專業(yè)的服務(wù)”。

　　綠葉義工組織作為重慶地區(qū)注冊義工人數(shù)最多、極具知名度和影響力的民間公益組織，擁有注冊義工11萬余人。而在2006年組織創(chuàng)建之初，僅僅是幾十人參與的QQ群，開展一些力所能及的助學(xué)、助老、助殘等活動。

　　直至2009年發(fā)展壯大至擁有3萬多名義工，此時組織仍未能登記注冊。當(dāng)時，正值開展科學(xué)發(fā)展觀主題學(xué)習(xí)，重慶舉辦書記與網(wǎng)民面對面活動，張海峰向江北區(qū)區(qū)委書記發(fā)送了一封郵件傳達了希望注冊的想法，最終在區(qū)委書記的幫助下成功解決注冊問題。

　　目前志愿服務(wù)組織的登記注冊存在許多條條框框，尤其對于一些民間草根組織來說困難重重。

　　張海峰在片刻沉默后向記者坦言，目前我國有大量的志愿服務(wù)組織是沒有登記注冊的。

　　如何保障草根組織的發(fā)展，鄧國勝認為應(yīng)當(dāng)通過基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位登記管理條例，來降低登記注冊門檻，使志愿服務(wù)組織的注冊更加便捷。

　　鼓勵志愿服務(wù)發(fā)展 

　　“每捐贈100元，我們需要向國家繳納近7元的稅款?！睆埡７蹇嘈χ嬖V記者，以往面對捐贈者時，向其解釋部分捐款會用來納稅成為一大難題。

　　直到今年，綠葉義工組織才拿到捐贈票據(jù)，不用繳納多達十多萬元的稅款。

　　此次意見稿規(guī)定了一系列促進措施，鼓勵有關(guān)組織、單位為促進志愿服務(wù)事業(yè)提供便利條件。其中明確規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　此外，還規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助；可以依法通過購買服務(wù)等方式支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會提供志愿服務(wù)。

　　2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。此后國家各部門大力倡導(dǎo)購買服務(wù)。

　　然而，說到政府購買志愿服務(wù)時，張海峰有苦難言。

　　“以重慶為例，絕大部分資源流入到社工型組織，志愿服務(wù)組織很難獲得政府購買服務(wù)?！睆埡７褰榻B，向社會組織購買服務(wù)的經(jīng)費和資源，基本掌握在民政部門手中，其會向自身擁有的社工業(yè)務(wù)傾斜，其他公益組織被邊緣化。

　　為了促使更多的志愿者投身志愿服務(wù)，意見稿還提出了諸如納入學(xué)分、優(yōu)先招聘等鼓勵措施。

　　張海峰在欣喜于志愿者隊伍壯大的同時，也提出了自己的擔(dān)憂，硬性規(guī)定可能會使得志愿服務(wù)成為功利化需求。

　　如今孩子的假期作業(yè)中，往往有參與志愿服務(wù)的要求，“隨便參加一個活動，只要蓋個章就行?！边@是張海峰在接待家長時聽得最多的一句話。

　　權(quán)利義務(wù)不對等 

　　我國志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段，機制不夠完善，一旦在志愿服務(wù)過程中發(fā)生糾紛，責(zé)任劃分和權(quán)益保障就成為志愿服務(wù)組織和志愿者面對的難題。

　　意見稿為了保障志愿者權(quán)益，提出來一系列保障條款。

　　比如，不僅規(guī)定了志愿服務(wù)組織的風(fēng)險告知、技能培訓(xùn)、安全教育、尊重志愿者隱私等義務(wù)外，還特別強調(diào)相關(guān)情況下應(yīng)簽訂書面協(xié)議、購買保險、記錄志愿者個人信息以及在志愿服務(wù)過程中發(fā)生人身、財產(chǎn)損害的，由有關(guān)組織或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任等。

　　張海峰介紹，在實踐中，志愿服務(wù)組織在風(fēng)險告知、技能培訓(xùn)、簽訂合同等都基本能夠做到，但在購買保險、信息登記和法律責(zé)任劃分上其落實會存在很多問題。

　　綠葉義工組織一直堅持記錄志愿者個人基本信息及志愿服務(wù)情況，但文明辦、共青團、民政部等都有其各自的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，志愿服務(wù)組織在上報時往往無所適從；本著尊重志愿者隱私的原則，當(dāng)組織面對艾滋病感染者等不愿公開個人信息的志愿者時，就無法完成信息登記；此外，當(dāng)信息匯總到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)后，其信息安全保障也是一大隱憂。

　　鄧國勝也認為當(dāng)面對不愿公開信息的志愿者時，志愿服務(wù)組織很難落實信息匯總。他更進一步指出，沒有必要建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺，這會極大地加重志愿服務(wù)組織的負擔(dān)。

　　而面對志愿者保險購買和糾紛責(zé)任承擔(dān)，張海峰坦言實踐中，除了在進行風(fēng)險較大的志愿服務(wù)活動時會為部分志愿者購買保險外，志愿服務(wù)組織很難為所有志愿者購買保險；而且由于志愿服務(wù)組織的資金來源有限，很多組織沒有成本去一力承擔(dān)志愿服務(wù)過程中的損害責(zé)任。

　　“即使已經(jīng)發(fā)展了十年，我們也不敢繼續(xù)做大了，因為規(guī)模越大承擔(dān)的風(fēng)險就越大。”張海峰告訴記者，由于無法承擔(dān)風(fēng)險壓力，2013年后，很多希望登記注冊的志愿者他們只能無奈地往外推。他呼吁應(yīng)加強志愿者的公共保障，如為其購買公共性社會保險，而不應(yīng)一味將責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給志愿服務(wù)組織。

　　意見稿公布后，多方聲音指出志愿服務(wù)條例對志愿服務(wù)組織規(guī)定的義務(wù)過多，志愿服務(wù)組織權(quán)利與義務(wù)的明顯不對等，很可能會打擊本就脆弱的志愿服務(wù)組織的積極性。

　　“志愿服務(wù)能否發(fā)展，最根本的核心是志愿服務(wù)組織能否活躍?！编噰鴦僖埠粲鯌?yīng)加強志愿服務(wù)組織權(quán)利與義務(wù)的對等，意見稿的責(zé)任條款規(guī)定過細，強制性色彩過多，應(yīng)減少干預(yù)，給予志愿服務(wù)組織更寬松的發(fā)展環(huán)境。